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公共文化服务体系建设存在的问题及对策

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郑少娟

摘要：公共文化服务体系建设是文化建设中的重要领域，如何加强公共文化服务体系建设已成为当前政府和理论界都较为关注的热点和焦点。因此，探究公共文化服務体系建设中存在的问题及路径具有十分重要的现实意义。

关键词：公共文化；服务体系；建设；问题；加强

中图分类号：G247文献标识码：A文章编号：1005-5312（2017）06-0240-02

近年，我国政府将公共文化服务体系建设纳入到政府转型的重要工作中，公共文化服务体系建设得到了一定程度上的强化，但是从目前来看，公共文化服务体系建设现状不容乐观，仍存在思想观念陈旧、服务能力不足、制度不够完善、资源分布不均等问题。基于此，本文在分析公共文化服务体系建设过程中存在的问题的基础上，提出符合当前公共文化服务体系建设的对策，这将对公共文化服务建设具有重要的理论意义与实践意义。

一、公共文化服务体系建设存在的问题

当今社会发展迅速，文化资源的翻新速度日益加快，人们文化生活的形式不断更新。这就要求公共文化服务体系建设不能固守单一的模式和陈旧的理念，而应该深切关照民众不断变化的文化需求，实时做出调整，回应民众期待。遗憾的是，我国部分地区的公共文化服务体系建设还存在一些问题，不能跟上民众与时俱进的文化需求。

（一）思想观念陈旧，服务意识薄弱

一是一些公共文化设施建设严重滞后，民众不感兴趣。例如，今天民众的阅读渠道逐渐向新媒体载体转移，而不少公共文化阅读资源建设还主要停留在纸质建设方面，公共文化机构提供的阅读素材多为报纸、期刊、图书的纸质版，公共文化机构购买或者开放的电子版读物数量不够多，内容不够丰富，不利于民众拷贝使用。

二是公共文化服务内容种类不够齐全，形式不够多样。人民群众在物质生活条件不断改善的同时，对文化生活的要求也在不断提高。然而，部分地区公共文化服务内容种类单一，服务形式简单，难以满足公众的多种需求。

（二）队伍不够健全，服务能力不足

一是部分地区公共文化服务单位人员编制少，工作人员专业结构不合理。甚至有的公共文化服务单位仅安排“不好在其他单位安排的人员”，造成文化服务单位工作人员专业性不强，事业心不足，创新性不够。

二是公共文化服务手段还比较滞后。尽管目前大部分地区已基本建立了市、县、乡、村等四级公共文化服务网络，但由于缺乏对现代信息技术的应用，现有的公共文化服务还主要沿用传统方式和手段。这也是与服务人员整体素质不高相对应的。

（三）制度不够完善，缺乏有效监管

部分地区公共文化投入保障机制尚未建立，公共文化服务体系建设历史欠账太多，投入缺乏刚性指标，没有形成正常的增长机制，公共文化服务体系建设经费投入总量仍然偏低。一些地方把有限的资金投入主要集中在修建文化设施上，用于开展公共文化服务活动、组织群众文化活动的经费明显不足。

（四）资源分布不均，县乡设施匮乏

相对于城市区而言，县乡基层公共文化服务体系建设问题更为突出和严重。

一是大部分县乡的公共文化服务体系建设存在“重硬轻软”现象。由于国家有硬性指标要求，县乡基层文化硬件设施建设受重视程度较高，但制度建设严重落后，体制机制不灵活。县乡基层文化阵地作用发挥不够，文化阵地重视建设、轻视管理，基层文化设施建设喜欢做表面文章，不能与当地居民的实际需求结合起来，不能因地制宜进行规划和建设，导致文化设施的利用率不高。

二是县乡公共文化服务人员流动性强，专业化程度低。由于对文化工作的地位和重视程度不够，文化站工作人员大部分都是兼职，乡镇文化站工作人员“在编不在岗”和“专干不专职”等现象普遍存在，文化站的站长和干事经常调换，业务水平难以得到提高，专业化程度偏低。

二、加强公共文化服务体系建设的策略

（一）政府要实现从“办文化”到“管文化”的观念转变

一是形成公共文化服务体系建设的常态工作机制。鉴于各地区对公共文化服务体系建设的重视程度不同，国家需要出台强制措施，要求各地区建立公共文化服务体系建设的领导机构和工作机构，建立文化事业经费的正常增长机制，形成公共文化服务体系建设的常态工作机制。

二是加强人才队伍建设。支持有条件的企事业单位设立特聘岗位，选聘优秀人才充实文化队伍，缓解公共文化单位人才紧缺问题。通过落实编制、政府购买服务、志愿者服务等途径，充实基层文化工作人员，特别是要想方设法吸收优秀文化人才投身文化事业。加大对基层文化骨干的培训力度，提高专业素质和服务水平，更好地服务广大群众。

三是实现对文化的有效监管。相对于建设而言，公共文化监管是政府的另一项重要责任。如果监管不到位，公共文化混乱发展，甚至在公共文化中掺杂太多的商业欺诈广告，不仅会损害公共文化发展，也会给公众带来极大的伤害。

四是深入推进公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等公益性文化事业单位改革，逐步建立理事会制度，