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实现内部各业务条线“双随机、一公开”监管全流程整合提升抽查监管效能调研报告

一、调研主题

根据XX工作要求，XX结合自身实际情况制定了调研方案和调研提纲，并就调研内容开展了座谈和走访。具体调研情况报告如下：

二、调研概况

本次调研由市局XX处组成调研小组，调研方式采取实地走访、书面问题征集、平时工作情况掌握等多举措实施调研。其中，实地调研分别前往了XX区、XX县、XX区等3个区县的1个直管局和2个非直管局，涉及区县局企业科、信用科、特监科、食品科、质量科、认证认可科、广告科等负有监管检查职责的科室32个。实地调研了XX区XX城街道、XX县XX街道等2个市场监管所，了解基层市场监管所开展“双随机、一公开”监管工作情况以及在工作中遇到的问题和困惑,并就基层同志们关心的“双随机、一公开”监管工作履职和免责问题进行了交流。调研组与涉及“双随机、一公开”监管的业务科室及部分市场监管所负责人进行座谈，各业务科室、市场监管所负责人就如何在各自业务条线开展“双随机、一公开”监管的情况和对这项工作重要性的认识进行了发言。调研参与人数72人次，收集问题29个，现场答复问题27个，充分发挥了调研工作从基层一线发现问题、收集问题，思考方法解决问题的作用，也紧密围绕XX要求，在“双随机、一公开”监管工作中做到XX。

工作总体评价

“双随机、一公开”监管实现内部各业务流程整合提升的工作目前处于整体平稳推进的状态，虽然存在诸多难点和问题，但市市场监管局仍然在4月顺利制定印发了20XX年度XX市市场监管系统的随机抽查清单和计划，代市政府起草了市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作的实施方案，得到了市政府的肯定，并以市政府的名义将该方案印发各区县政府和相关市级部门,该项工作正在有序运转中。

四、存在的问题

一是客观困难依然有。监管力量的分配、监管人员的多少、监管人员业务水平的高低、监管岗位的轮换、监管要求的更新、“工商、质监、食药监”三个板块监管制度的整合等多方面因素造成了“双随机、一公开”监管工作存在诸多客观困难，基层一线监管的同志也表示这些客观困难让他们工作繁忙、怕被追责、疲于“应付”各项工作任务。

二是思想认识不到位。目前，少数区县政府和部分区县部门，以及各区县市场监管部门相关业务科室的个别同志对“双随机、一公开”监管工作的重视程度仍然不够，认为这就是牵头部门或者牵头科室的事情，缺乏大局意识，对“双随机、一公开”监管工作的精神吃不透，对该项工作的业务学习不深，对工作任务不理解，对推进工作没信心。

三是履职尺度把握不精准。在本次调研过程中，相关区县市场监管部门提得最多的问题就是“双随机、一公开”监管工作和具体业务监管工作的交叉问题。其中比较突出集中在“食品安全监管”和“特种设备安全监管”这两个业务板块，其具体表现为:在未实施机构整合前，国家食药监总局和国家质检总局特设局均出台了相应的制度性文件，对于食品、特种设备等安全工作有明确的检查次数和频次要求，且该要求被标注为监管人员是否履职尽责的重要标准。很多一线从事食品、特种设备监管工作的监管人员对于“双随机、一公开”监管工作中的比例要求和食品、特种设备具体业务监管工作的次数、比例要求还是没有厘清，认为特殊的重点检查事项和日常的一般检查事项是一致的，并将两者混为一谈，简单的认为监管工作要么就是毫无改变的全覆盖去“尽职尽责”，要么就是按比例的“双随机、一公开”为繁重的监管任务“松绑卸压”，因此就导致了“双随机、一公开”监管工作“雷声大，雨点稀”，始终处于观望的状态。

四是监管业务水平有待提升。随机选取的抽查人员是作为“双随机、一公开”中非常重要的一环，抽查人员业务水平的高低直接决定了抽查工作质量水平的高低。目前，由于很多区县市场监管部门近3个月内才完成的机构整合，人员岗位调整力度也较大，造成了很多新岗位也是“新手”在从事相关工作。但是，诸如食品安全监管、特种设备安全监管、实验室资质认定监管等方面的监管对于具体业务知识的要求都非常高，而“新人”要迅速掌握并成为“行家里手”还有一定困难，从而导致可纳入检查人员库的资源因此也变得较为紧缺。

五是沟通协作待加强。由于部分区县政府对于“双随机、一公开”监管工作的任务分工还不明确，从而导致了部门之间没有建立良好的沟通协作机制。如双随机抽查中具体如何查，什么时候查，查哪些项目，依据是什么，很多单位都没有出台具体的工作方案和计划，而是只依靠市局印发的抽查清单和计划来机械的“照搬照套”，造成了执法标准不统一，执法间距过密，从而导致市场主体出现一些不满意见。

原因分析

（一）机构整合程度的待完善。市场监管部门是由以前的“工商、质监、食药监、知识产权”等板块组成，无论是市市场监管局还是各区县市场监管局都是才完成整合，涉及的监管业务、监管人员、监管的法律法规都非