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建设项目审计实施细则

第一章总则

第一条为规范对建设项目全过程的审计监督，提高建设项

目审计工作质量，规避投资风险，根据《建设项目审计暂行规

定》，结合建设项目跟踪管理审计台账，制定本细则。

第二条建设项目审计应遵守国家、地方和行业颁布的审计、

财务、建筑、合同、招投标、价格、税务、土地等方面的法律

法规以及下发的投资管理、建设项目管理、招投标管理制度。

从项目审批、概（预）算编制、建设程序、建设单位遵循的内

控制度、工程建设管理、招投标、合同、采购、施工、结算付

款、竣工验收、经济效益分析等方面进行全过程审计监督。

第三条建设项目审计根据建设程序划分为开工前审计、在

建期审计和竣工决算审计，涵盖建设项目的全过程。并相应反

映在年度审计计划安排、审计方案编制、审计报告撰写、审计

意见下达及跟踪审计方面。建设单位应按要求向审计机构提供

建设项目管理审计台账和相关资料，包括对建设项目整体情况

的说明，按基本建设程序规定办理的工程建设报批、备案等相

关手续、取得的批复、文件，工程管理档案、建设过程中遵循

的内控制度、工程造价、财务核算、竣工决算资料以及竣工验

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收手续等资料。内审机构结合项目实际建设情况，采用审阅、

复核、文字描述、图纸和实际工程

1形象对照、现场勘察鉴定、抽样检测以及分析比较等方

法进行审计。

第二章审计工作组织

第四条按照对建设项目分级审计的规定，根据建设单位对

建设项目的运作管理方式，由各级内审机构组织审计、财务会

计、工程技术、计划经济、施工管理等专业人员成立审计组，

对建设项目进行审计，并征得投资主管及其他业务部门的配合。

第五条对于需聘请中介机构进行审计的建设项目，由内审

机构负责甄别中介机构，协调现场审计工作，复核审计报告，

保证建设项目审计结果客观真实。

第六条对于按国家规定由政府部门组织审计的建设项目，

内审机构应配合工作，并专案说明。

第三章审计工作程序

第七条建设项目应严格遵循国家规定的建设程序，即建设

项目从酝酿提出、进行建设到建成投产全过程各项工作遵循的

先后顺序。建设项目审计应按照项目进展情况、结合审计风险

评估、投资额度、审计资源，适当安排审计计划，合理安排审

计时间，根据开工前审计、建设期间审计、竣工决算审计的不

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同要求，对工程分阶段实施审计。审计过程中应注意审计人员

之间的配合，避免不同阶段重复工作。对于未审计即开工以及

未审计即竣工验收的项目应要求建设单位专案说明。

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第八条具体审计过程中，内审机构应根据对建设项目的调

研情况，下发审计通知书，拟定审计方案，进行审计公告后开

展审计。现场审计工作完成后，撰写审计报告草稿并征求建设

单位意见，审计报告报主管领导批准后下发审计意见或审计决

定，进行审计结果公布。

第四章开工前审计

开工前审计是指对建设项目从筹备建设到正式开工前这段

时间的工作内容所进行的审计，包孕对建设项目前期建设步伐、

设计（勘察）、招投标、合同、建设资金审计等内容。

第九条审查前期建设程序执行情况：

前期建设程序审查是指对建设项目从立项、论证、批准建

设到准备开工过程中决策程序的真实性、完整性进行的审查与