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严禁设立小金库的管理办法

根据中办发〔2009〕18号《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于深入开展“小金库”治理工作的意见的通知》，以下简称《意见》；中纪发〔2010〕29号《中央纪委、监察部、财政部、审计署、国务院国资委印发〈国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法〉的通知》，以下简称《实施办法》和政府会计制度有关规定，为进一步加强财务管理，严肃财经纪律，增强法制观念，维护医院经济秩序和加强廉政建设，杜绝私设“小金库”现象，制定以下管理办法。

一、“小金库”范围

“小金库”，是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

二、“小金库”存在形式

（一）现金形式。现金形式存放的“小金库”在现实生活中非常普遍。基本特点是：金额相对于银行存款较小，支配权一般掌握在单位的个别部门或小部分利益团体手里，主要用于为个人或少

数人谋取额外的福利。表现为：一是收入不入账。通常是利用非正规票据或自制票据，将收取的房租、管理费、废品变卖收入等不入账，或利用一些个人交款后索取发票的意识不强，收款单位以各种借口不开发票，将业务收入截留形成“小金库”资金。二是采用虚列支出的方法，套取现金。如：以劳务费、办公费、工程费、假发票等方式套取现金。三是虚报人数、工资额，将差额部分单独存放，形成小金库。四是商业行为的各种现金回扣等。

（二）银行存款形式。银行存款形式的“小金库”，是当前小金库的主要形态，往往金额较大，主要由单位或部门支配，既有单位账外账户，也有以个人名义开设的账户。如：将收入存放在下级企业账户，通过下级企业走账；通过收入转移、将资金直接存入个人账户，逃避日常监管等等。

（三）有价证券形式。有价证券多为单位账外购买的各类国债、企业债券、股票和购物卡等。这类形态的“小金库”可以说是新形势下产生的一种新形式。一般来源于公用闲置资金或在违法理财过程中形成的收益，而购物卡还可能是下级企业或关联企业运用“小金库”资金或销售费用购买赠送的。

（四）固定资产形式。固定资产形式的“小金库”，多表现为设备、汽车、房产等，它们不在账面反映，为“小金库”的进一步繁衍生息提供了基础，多与资产出租、处置收入不入账等相关。一部分是历史上形成的账外资产清理不彻底遗留下来的，也有利用特殊资源与其他企业合作获取的，还有一部分用资金购买形成。

这部分“小金库”来源途径大致有两类：一是来源于企业改制、固定资产报废、公司合并过程中形成的账外资产；二是以相关业务交易为背景，由相关单位购买车辆、房屋等由本企业使用，在本企业不入账。

（五）股权和债权形式。这里的股权与债权主要是指企业“小金库”对外投资和借款形成的股权和债权，不包括股票、债券等有价证券，属于“小金库”的衍生形态。尤其是企业或部门与关联单位之间股权、债权关系，往往是以一种契约或协议的形式出现，甚至是一种口头上的承诺。其来源可能是企业改制变迁过程中形成的股权、债权关系，没有在账上反映，形成“小金库”；也可能是以权利作为交换而形成的所谓“干股”，成为“小金库”。这种形式的“小金库”隐蔽性较强，只有经办人和单位（部门）领导等少数人知悉。

三、“小金库”的主要来源

《实施办法》提到了“小金库”的四种资金来源：

（一）隐匿收入设立“小金库”

这种来源的途径包括：（1）用销售商品收入、提供劳务收入等营业收入设立“小金库”，（2）用资产处置、出租、使用收入设立“小金库”，（3）用股权投资、债权投资取得的投资收益设立“小金库”，（4）用政府奖励资金、社会捐赠、企业高管人员上交兼职薪酬、境外企业和中外合资企业中方人员劳务费用结余等其他收入设立“小金库”。

（二）虚列支出设立“小金库”

这种来源的途径包括：（1）虚列产品成本、工程成本、采购成本、劳务成本等营业成本设立“小金库”，（2）虚列研究与开发费、业务招待费、会议费、销售手续费、销售服务费等期间费用设立“小金库”，（3）虚列职工工资、福利费用、社会保险费用、工会经费、管理人员职务消费等人工成本设立“小金库”。

（三）转移资产设立“小金库”

这种来源的途径包括：（1）以虚假会计核算方式转移原材料、产成品等资产设立“小金库”，（2）以虚假股权投资、虚假应收款项坏账核销等方式转移资产设立“小金库”，（3）以虚假资产盘亏、毁损、报废方式转移资产设立“小金库”，（4）以虚假关联交易方式转移资产设立“小金库”。

（四）其他形式设立“小金库”。

“小金库”的表现形式多样，不同的单位各有差异，结合我院的具体情况，总结其常见的表现形式有以下几种：

（1）违规收取回扣设立“小金库”。在购进商品（含药品与耗材）和建设工程中，故意抬高购进商品的价格、虚增购进数量，故意提高建设合同的承包价格、单位造价，在账外和业务往来企业谈妥条件，达成默契，捞取回扣，以及销