刍议城市轨道交通PPP项目风险管理.docx

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刍议城市轨道交通PPP项目风险管理

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何丽霞

摘要：随着我国经济的飞速发展，各大城市都出现交通拥堵的问题，极大的影响了人们正常工作和出行。轨道交通具有速度快、安全系数高、准时到站、载客量大等优点，因此轨道交通是解决城市交通拥堵问题的最理想的交通方式。现在很多城市轨道交通都运用PPP项目来进行建设，本文主要介绍了PPP项目的风险形成因素，为不同项目参与方提出不同的参考意见。

关键词：城市轨道交通；PPP项目；风险分析；应对措施

一、引言

当今社会经济飞速发展，城市面积不断增大，更多的人们为求发展机遇纷纷涌向城市，就导致城市人口密度增大，进而导致城市交通拥堵严重，尤其是上下班、放假、节日等交通高峰期，交通拥堵已经是家常便饭，城市人民正常工作生活受到影响，城市交通发展迫在眉睫。城市轨道交通具有速度快、安全系数高、载客量大、准时到站等优点，对缓解城市交通拥堵问题具有极大的帮助，同时城市轨道交通还满足当今社会对出行交通绿色环保的要求。如果政府全权负责城市轨道交通建设，巨额的城市轨道交通建设所需资金会给政府带来极大的财政压力，这就让政府基础设施建设储备基金缩水，影响其他公共基础设施的建设。而PPP项目能够吸引社会资本投入到公共基础设施建设中来，这样不仅为政府省下了基建基金，而且还完成了城市轨道交通项目的建设。

二、PPP项目概述

PublicPrivatePartnership，公私合作项目，简称PPP项目，是目前公共基础设施建设的一种融资模式项目。该项目鼓励社会私营企业与政府合作，进行公共基础设施建设，在该项目中公私合作双方都能够得到各自单独进行公共基础设施建设所得不到的便利。PPP项目实质上是政府在公共基础设施建设上能够省下大笔资金，且社会私营企业能够负责维持公共基础设施的正常运作，而社会融资私营企业则能够得到政府长期的特营许可证，以此来收拢资金达到盈利的目的。

三、城市轨道交通PPP项目风险特征

城市轨道交通PPP项目和普通项目相比具有其独特的特征。具体变现为：风险周期长，因为城市轨道交通PPP项目建成所需时间长，而且社会投资方想要回收成本并盈利所需的时间也较长，所以在城市轨道交通PPP项目中社会私营企业资金投入巨大的情况下，社会私营企业想要回收资本并且从城市轨道交通PPP项目中获得一定的利润需要很长一段时间，那么社会私营企业面临风险的时间也很长；项目风险具有极强的阶段性，在项目进行的不同阶段中所面对的风险也不相同，在项目施工建设时，项目的正常运行需要大量的金钱来维持，但是这个时期项目并不能带来哪怕一点点的收益，而且随着工程的建设肯定会碰到各种大大小小的事故，这都需要大量的资金来解决，所以项目的风险会伴随着项目的进行而逐渐变大，运营阶段面临的则是来自市场销售的风险和运营过程中的各种突发事件带来的风险损失，政治风险和环境风险则贯穿整个项目；而参与城市轨道交通PPP项目的各部门承担的风险则不同，政府负责部门想要在完成城市轨道交通这项公用基础设施的建设的同时，还想在项目运营权回收后能够从该项目中再得到一笔资金的收拢，因此其要承担的风险有：完工及工程質量风险、不可抗力风险等，而社会投资方则想要顺利完成项目并且在后期运营中回收成本并获利，所以其要承担的风险有：技术风险、法律风险、市场需求走向改变风险等。

四、城市轨道交通PPP项目风险因素

城市轨道交通PPP项目和大多数PPP项目相同，从投资的那一刻就一直处于充满不定性的环境中，项目伴随风险种类多而杂，城市轨道交通项目负责方想要项目正常进行就必须要对各种风险事故做出及时合理的处理，并且在处理过程中将风险对项目收益和处理风险所需成本降到最低，这样才能够从城市轨道交通项目中得到最大的利益，这就需要进行合理的城市轨道交通PPP项目风险因素评估。通过合理的城市轨道交通PPP项目风险因素评估，来决定事故处理的顺序，以及确定各风险所需分配的资源，以此来将风险可能带来的损失降到最低。在对国内已经成功交付且运行的PPP项目建成和运行全过程中具备的风险进行分析后，可以大概将城市轨道交通PPP项目伴随的并可能会发生的风险分为以下几种：建设施工风险，项目工程在建设过程中在技术、施工时间、材料选取等无论那个方面出现瑕疵都会对整体工程项目产生毁灭性的打击；资金风险，社会投资方一旦对工程所需资金评估错误，评估多了还好，但是一旦评估比现实花费少，极有可能会导致投资方资金链的断裂，从而使整个工程瘫痪；信用度风险，社会投资方在项目进行期间向银行或其他金融机构贷款，而一旦偿还出现问题，就会使其失去在贷款机构中的可信度，甚至进一步影响政府对投资方的信任度，从而导致项目被政府收回的情况；政策风险：城市轨道交通项目工程一般建成时间跨度较大，而我国正处于经济迅速发展期，很多税收政策、建设标准都有变动的可能