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建国以来基础教育课程管理体制的发展（一）

实行国家、地方和学校〃三级管理〃，是我国基础教育课程管理体制改革的努力方

向。在此过程中，国家、地方和学校都需要重新审视各自的地位和任务，调整自己

的角色，明确各自的责任和义务。课程管理体制改革一方面要充分体现当今教育改

革与发展的要求，另一方面又需要认真总结以往课程管理体制改革的经验和教训。

梳理1949年以来我国课程管理体制的发展进程，无疑对构建合理而有效的课程管

理体制具有十分重要的意义。

一、中央集权的课程管理体制的初步建立

新中国成立后，中央人民政府接受中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的

《中国人民政治协商会议共同纲领》作为施政方针。《共同纲领》第五章〃文化教

育政策〃明确规定：〃中华人民共和国的文化教育为新民主主义的，即民族的、科

学的、大众的文化教育。〃我国教育性质的根本变化，使改造旧的教育制度，肃清

封建的、买办的、法西斯思想对教育的影响，创办为人民服务的新型教育制度，成

为建国以后面临的主要任务。

接管和改造旧学校可以说是当时教育变革最为复杂和棘手的问题。旧中国的公立学

校由于国民党政权的崩溃，实际上处于混乱无序的状态;旧中国的私立学校中，接

受外国津贴的学校占的比重较大；在农村，还普遍存在私塾。对于这些情况各异的

学校，中国共产党采取了稳妥的政策，在宣传解放区教育政策的同时，保留了大部

分教职员工，并迅速恢复了学校的教学秩序。另外，老解放区的教育经验是马列主

义和中国教育相结合的最初阶段的产物，表现出一定的局限性，还需要进一步提高

和发展。这样一来，在解放后的头一年里，缺乏全国统一的课程计划，无论是老区

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的学校还是新区的学校，无论是公立学校还是私立学校，大都沿用了以前的课程，

情况非常复杂和混乱。为了在有限的时间内有步骤、有计划地建立起社会主义教育

制度，实行中央统筹规划，建立中央集权的课程管理体制，有其客观必要性。

颁布全国统一的教学计划。1949年12月，教育部在北京召开了第一次全国教育

工作会议。会议确定的全国教育工作总方针中，就包括了改革旧教育内容和教学方

法的内容，这标志着新中国拉开了教学计划改革的序幕。1950年7,月，为推行五

年一贯制，教育部制订了《小学课程暂行标准（草案）》，主要包括语文、算术、

历史、地理、自然、音乐、图画、体育等8科：1050年8月，中央人民政府颁发

了《中学暂行教学汁划（草案）》，取消党义、公民和军事训练课程，设置政治、

语文等14门必修课；规定初中三年、高中三年的总教学时数为7200学时。作为

新中国历史上第一份教学计划，它在许多方面都不够完善，不过对我国学校课程体

1952318H,

系的确立起到了奠基作用。年月教育部制订了《中学教学计划（草

案）》，除了对中学教学总时数作了较大幅度的削减外，还对原来的政治课进行了

调整。同时期，教育部颁发了《〃四二〃旧制小学暂行教学计划》，主要解决一些〃

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四二制〃小学向五年一贯制过渡过程中存在的问题。月，教育部颁布了建国以来

第一份五年一贯制小学的《小学教学计划》，设置了语文、算术等8门课程，于当

年11月以指示形式通令全国执行。1953年9月，教育部颁发《试行小学（四二

制）教学计划（草案）》，以解决实行五年一贯制后出现的师资短缺、教材准备不

足等问题。1955年9月，教育部颁布了《小学（四二制）教学计划（草案）》，

除了增设手工劳动课外，还对许多学科的教学