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我国《公共图书馆法》之法律制度研究

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吴玉灵

摘要：本文首先对我国《公共图书馆法》制定过程进行了简要阐述，其次对《公共图书馆法》的法律制度进行了分析和研究，并阐述其法律体系基本架构及其亮点与存在的不足，最后对《公共图书馆法》的修订和完善提出展望。

关键词：公共图书馆法；法律制度；研究

1引言

《公共图书馆法》是由国家立法机关制定或认可的有关图书馆事業和活动的专门法规。它是建立与管理图书馆，制地订图书馆行政法规和规章制度的总依据，同时也是调节国家与图书馆之间、图书馆与其他组织之间，图书馆与读者之间等在图书馆活动中所产生的各种关系的法律规范，是国家领导、组织和发展图书馆事业的重要手段，具有强制性、规范性、概括性、稳定性等特点。

我国《公共图书馆法》的制定过程历尽艰辛。早在1996年我国公共图书馆法就进入立法提案阶段，到2001年初由文化部牵头提出开展图书馆立法工作，2004年中宣部将图书馆法列入文化立法十年规划，直至2008年11月，公共图书馆法的立法工作正式步入正轨。《公共图书馆法》被列为国务院2011-2014立法计划以及第十二届全国人大常委会立法规划第一类项目。到2015年，文化部起草了《中华人民共和国公共图书馆法（送审稿）》（以下简称《送审稿》），报送国务院审议。国务院法制办公室经广泛征求中央单位、地方政府、公共图书馆和专家学者的意见及地方调研，会同文化部对《送审稿》进行认真研究修改，最终形成《中华人民共和国公共图书馆法（征求意见稿）》。最后，在2017年11月4日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议针对《中华人民共和国公共图书馆法》是否通过进行投票表决，以145票赞成、2票反对、2票弃权，表决通过了《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》），国家主席习近平签署主席令予以公布，并将于2018年1月1日起正式实施。

2我国《公共图书馆法》法律制度

2.1法定呈缴制度

我国公共图书馆法定呈缴制度散见于各地公共图书馆的《条例》《办法》等，并未写入法律。此次《公共图书馆法》的颁布正式将法定呈缴制度写入法律，《公共图书馆法》首次明确规定了呈缴机构、呈缴范围，以及相关处罚措施。即：出版单位应当按照国家有关规定向国家图书馆和所在地省级公共图书馆交存正式出版物，出版单位未按照国家有关规定交存正式出版物的，由出版行政主管部门依照有关出版管理的法律、行政法规规定给予处罚。

2.2经费保障制度

《公共图书馆法》对公共图书馆的运行经费提供了基本保障。例如，《公共图书馆法》明确规定需要将公共图书馆建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，加大对政府设立的公共图书馆的投入，将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付。

2.3馆员和读者的管理制度

《公共图书馆法》对参与到公共图书馆活动中的主体进行了行为规范，活动主体主要包含图书馆工作人员和读者，通过一系列制度来管理和约束图书馆活动主体的行为。

例如，针对于图书馆读者的管理制度，《公共图书馆法》明确规定读者应当遵守公共图书馆的相关规定，自觉维护公共图书馆秩序，爱护公共图书馆的文献信息、设施设备，合法利用文献信息；借阅文献信息的，应当按照规定时限归还。对破坏公共图书馆文献信息、设施设备，或者扰乱公共图书馆秩序的，公共图书馆工作人员有权予以劝阻、制止；经劝阻、制止无效的，公共图书馆可以停止为其提供服务。对于损坏公共图书馆的文献信息、设施设备或者未按照规定时限归还所借文献信息，造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任。

又如，针对于公共图书馆及其工作人员的管理制度，《公共图书馆法》明确规定图书工作人员违规处置文献信息、非法提供或出售可能涉及读者隐私信息、对应当免费提供的服务收费或者变相收费等违法违规行为给予处罚，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究法律责任。图书馆管理人员及其工作人员在公共图书馆管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

2.4图书馆的设立制度

《公共图书馆法》对我国公共图书馆的建设原则进行了规定：覆盖城乡、便捷实用、因地制宜、满足条件。即：国家建立覆盖城乡、便捷实用的公共图书馆服务网络；县级以上地方人民政府应当根据本行政区域内人口数量、人口分布、环境和交通条件等因素，因地制宜确定公共图书馆的数量、规模、结构和分布，加强固定馆舍和流动服务设施、自助服务设施建设。县级以上人民政府应当设立公共图书馆，地方人民政府应当充分利用乡镇（街道）和村（社区）的综合服务设施设立图书室，服务城乡居民；设立公共图书馆应当具备以下条件：有章程、有固定的馆址、有与其功能相适应的馆舍面积、阅览座席、文献信息和设施设备、有与其功能、馆藏规模等相适应的工作人员、有必要的办馆资金和稳定的运行经费来源，有安全保障设施