山东省涉农电商政策的演进与发展趋势研究.docx

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山东省涉农电商政策的演进与发展趋势研究

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杜晓唐丽萍

摘要：基于进入21世纪以来山东省级层面的101份涉农电商政策文本展开计量分析，通过ROSTCMS6对其进行高词频、共词、社会网络与制作词云图等方法，架构“2+2=5”的文章研究框架。合理划分政策演进阶段，分析发文主体与政策主题的变化特点，最终指出政策目标、政策核心、政策协同、政策连贯、政策驱动等方面的发展趋势，为后续涉农电商政策的完善与发展提供参考。

关键词：涉农电商;政策演进;政策主题;政策主体;计量分析

一、引言

建设社会主义现代化国家迈入新征程，“三农”问题被持续关注。在现有的18份中央一号文件中已连续8年提及在农村地区发展电商、助力乡村发展。据商务部统计，截止到2020年12月，中国农村网民数量达3.09亿，2020年上半年农村电商突破1300万家，同年9月中国淘宝村达5425个，全国农产品网络零售额近4万亿元，带动百万贫困农民增收，电商平台在统筹城乡发展，实现乡村振兴中作用显著。[

涉农电商打破了农村地区空间限制，利用互联网线上销售开拓市场需求，协助解决农业农产品发展难题。自2005年出台《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》至“互联网+农业”频现[2]，线上带货平台渠道使得更多的农产品从线下走到线上，农民从幕下走向台前，经济带动效果明显。2020年9月份阿里研究院发布《淘宝村百强县名单》，山东省以13个百强县位列第四，山东菏泽曹县从贫困县一跃成为全国第二大淘宝村集群，脱贫攻坚成果凸显。

山东“涉农”资源丰厚，农业功能定位和发展路径被众多学者认为是中国的一个缩影[3]，如何实现从农业大省到农业强省、经济强省的跨越，发展涉农电子商务无疑是创新选择。而山东省级层面政策演进呈现何种特点，政策主体的配合程度、政策主题的变迁趋势以及在乡村振兴过渡期中如何保持可持续性的发展活力，都是未来政策文本内容将要关注的问题。

二、文献综述

将电商学术成果划分为平台建设类、内容供给类和发展衍生类。而围绕农产品，限定农村特定场域，鼓励农民主体参与的涉农领域也紧随电子商务的发展。2002年黄水清已探讨涉农产品依托网站发展的技术问题，阎楚良、王瑾等思考电商平台与农业的互动。2010年后，涉农电商领域研究递增，“农商对接”“阿里淘宝”“创新创业”等时代名词展现其不同阶段下萌发的新方向。涉农电商的发展离不开政策的支持，万媛媛运用SWOT与AHP模型发现乡村电商发展中政策占据最高权重;周冬根据模糊集定型得出政府支持明显有利于农村电商发展;穆燕鸿建构结构方程认为外部环境（政治、经济等）支持是农村发展电商的保障。

政策推动电商发展的定量研究逐渐增加，鲁钊阳运用OLS和OrderedProbit进行回归验证肯定政策扶持农产品电商的积极意义;汪兴东用熵权法发现农村电商上行扶持政策效果评估很好;肖开红、黄永兴量化分析文本探讨政策的演变发展;钮钦建立x、y维度分析国家政策文本。

国外对农村电商的研究主题多为其发展形势、电商模式和物流配送等。SarahAhtesham在农村发现印度电商市场缩小了与城市居民的差距;[4]Wen基于知识农产品智能电子商务系统（KIES）[5]，提供农产品销售等方案;Jean-PaulRodrigue比较分析了北美和欧洲的门户物流实践的地域性等。[6]

政策作为参照与执行标准，国家兼顾普遍性却无法忽视省份间发展阶段的差异。随着省级层面政策文本分析如数据开放、人才引进、教育、创新创业等研究逐渐增多，虽涉农电商政策在省级层面的成果日益呈现，但针对山东省研究却有所空缺。

三、基于文本内容的山东省涉农电商政策量化分析

研究样本源于山东省人民政府、省政府办公厅以及相关职能部门发布的政策文件。为保证数据真实有效性[7]，在筛选时遵守公开性与内容相关性原则。以明确的条目语境进行查找与人工识别[8]，经过两轮的筛选与整理，截止到2021年3月5日，最终确定101份政策文件作为本文的研究样本。

样本中包含“通知”“意见”“规划”“纲要”“计划”“方案”等政策类型，通知类占比高达51.4%，意见类占比35.6%。通过统计101篇政策文本的关键词，分析涉农电商政策文本并制作整体的词云图（见图1）。“农村”“农业”“农产品”之外，“物流”“配送”“城乡”“农家”“农资”“示范”等词频率较高，按照词频出现的节点与高峰，推理划分四大发展阶段，再结合主体与主题进一步判断其演进特点。[9]

（一）年度+内容：数量起伏式递增，年份交替式现峰

利用ROSTCM6等工具对内容进行分词、词频、社会网络分析，结合共词分析进行合并与计算。将政策文件按年份整理得到图2。就数量来看，年份之间交替出现峰谷值，每个峰值波动周期大约为4—5年，且在2014年后，政策文件数量波動谷底基数提升明显，在2018年