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民族地区旅游业发展的利益相关者利益冲突分析研究

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摘要：本文以民族地区旅游业发展为例，重点研究民族地区旅游业利益相关者行为，并对各利益相关主体者利益冲突及其关系协调机制探讨，以期促进民族地区旅游产业的可持续发展。

论文关键词：利益相关者,民族地区旅游业,发展研究

随着国家西部大开发特别是西部旅游大开发战略的实施以来，民族地区旅游产业进入一个新的阶段。近年来，民族地区旅游业发展势头良好。但是，在民族地区旅游规模增长的背后,也存在着一定的问题。如：利益分配不均、各参与者相关利益不协调、经营组织单体规模小、服务与管理水平低、增收效应不明显、居民参与面窄，参与层次低、产品单一等问题。究其原因，主要是参与民族地区旅游发展的各利益主体在民族地区旅游发展中的地位及利益冲突及诉求不协调所致。为此，基于利益相关者理论的新视角研究民族地区旅游发展路径模式，改变传统的民族地区旅游发展模式,对于促进民族地区旅游由数量型增长向质量型增长转变，正确把握民族地区旅游产业的发展趋势具有重大意义。

一、文献综述

从国外来看，部分学者已经从大众参与、协作旅游、伙伴关系等相关视角研究旅游（Young，1973；Doxey，1976；Rosenow，1979）。1984年世界环境发展委员会（WCED）明确指出在可持续旅游的过程中有必要理解利益相关者，随后旅游领域利益相关者研究逐渐得到学术界关注。学者们分别从不同的角度对旅游利益相关者管理理论与管理方法（Jamaletal.，1995；JaneRobsonet.al，1996；Reed，1997；Sautter，1999；Ritchie，1999；Markwick，2000；Ryan，2002；Burnsetal.，2003）、利益相关者理论在旅游规划与目的地（或旅游企业）管理中的应用（Taylor，1995；Fisunetal.，1999；Tosun，2000；Burnsetal.，2003；Christinaetal.，2005）、利益相关者理论在旅游规划与目的地（或旅游企业）管理中的应用效果评价（Williamsetal.，1998；Bramwelletal.，1999；Andrew，2003；Christinaetal.，2005）等问题进行了探讨。目前，旅游领域利益相关者理论已成为旅游目的地政府制定产业政策与发展战略的重要理论依据。

国内旅游利益相关者的研究出现于可持续发展旅游的研究之后，学者们主要对旅游业的利益相关者界定（保继刚等，2000）、利益相关者理论在旅游规划中的应用（保继刚等，2000；张伟等，2002；张祖群，2004）、旅游利益主体融合机制（吴泓，2006）、社区参与旅游发展的可能性（唐玲萍，2008）、社区参与旅游发展的途径（左冰等，2008）、景区可持续发展中的利益相关者综合协调（陈岩峰，2008）等方面进行了有益的探讨。保继刚等（2000）最早将“利益相关者”概念引入旅游规划与管理中；保继刚（2000）、张伟（2002）、张祖群（2004）分别利用利益相关者理论对桂林、乐山和荆州等地区的旅游发展进行了规划或审视了其旅游发展战略；吴泓（2006）指出包含表达机制、激励和分配机制的利益主体协调机制是保证利益主体融合的途径和基本保证；[5]唐玲萍（2008）利用社会交换理论对社区参与旅游的可能性进行了解释；[1]左冰等（2008）提出个人参与应优于社区参与，并探讨了社区参与旅游目的地的增权模式。[2]陈岩峰（2008）则从景区旅游规划机制、生态旅游共生机制、区域旅游合作的平衡机制等三个方面构建了旅游景区可持续发展中的利益相关者综合协调机制。[3]

三、民族地区旅游发展中利益相关者利益冲突分析

1.政府与旅游企业（公司）的利益冲突

政府作为旅游产业发展战略的主体，应考虑旅游企业、社区居民、旅游者及其利益相关者的利益，积极调动企业、社区居民以及旅游者等利益相关者的积极性和主观能动性，共同为提升旅游产业发展水平而努力。政府是以促进当地的经济、社会文化与环境的效用最大化作为自身的长远目标，其效用取决于从旅游地获得的财政收入、增加的就业数和带动其他产业发展等综合利益与所付出的成本。

2.政府与当地居民的利益冲突

政府与当地居民的利益冲突主要集中表现在利益补偿和旅游资源产权界定。由于旅游业的发展，政府需要征用、征收、拆迁部分甚至全部当地居民的住宅用地，将他们日常生活的环境设为旅游胜地。但，目前政府对征用居民的房屋补偿标准较低，并很少对他们以后的生存发展进行合理地规划，使得居民在得到一些短期利益后，因其传统的直接利用资源的生产生活方式的限制，缺乏新的替代方式，加之自身综合素质的偏低，理财能力不强，造成了一些居民所得的收益与其所失去的土地等资源的价值从某种