《煤炭企业水土污染防治和生态修复技术规范》编制说明.pdf

《煤炭企业水土污染防治和生态修复技术

规范》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

本文件由山西省煤炭地质物探测绘院有限公司公司提出，经

中国技术市场协会标准化工作委员会批准，正式列入2024年团

体标准制修订计划，标准名称为《煤炭企业水土污染防治和生态

修复技术规范》。

（二）项目背景

为贯彻落实党中央关于推动绿色发展与生态文明建设的决

策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持山

水林田湖草沙生命共同体和“绿水青山就是金山银山”的新发展

理念，从技术规范角度上，探讨煤炭企业在保障能源供应基础上，

如何减少其在资源开发利用过程对水土造成的土地沉陷、水资源

破坏、植被损害、水土流失以及排放的煤矸石、矿井水和矿井瓦

斯等废弃物引发的环境问题，降低对土壤和地表水、地下水的污

染，推动煤炭企业高质量发展，特提出煤炭企业水土污染防治和

生态修复技术规范。

（三）目的意义

我国是一个“富煤、贫油、少气”的国家。进入工业化时代

以来，煤炭一直是支撑我国工业发展的基础能源。新中国成立以

来，我国累计生产煤炭920亿t，其中，改革开放以来累计生产

850亿t、2001-2020年累计生产612亿t，约占全国一次能源产

量的四分之三，为我国经济的高速增长提供了基本的能源保障，

见证了中国发展的奇迹，为第一个百年奋斗目标的实现作出了卓

越贡献。尽管“碳达峰”“碳中和”对我国的煤炭行业是一个巨

大的挑战，从短期来看，煤炭仍将是支撑我国社会经济发展的主

要能源；从中期来看，我国逐步形成多元化的能源结构，煤炭还

将是兜底保障社会经济发展的重要能源。从长期来看，煤炭在我

国资源结构中还将有一席之地，煤炭工业仍然可以实现高质量发

展。

但是随着煤炭资源的开采也带来了严峻的环境问题，主要包

括地下水污染、土壤污染和生态环境问题。长期的煤炭开采形成

了大量堆积的煤矸石山，在大多数矿区，由于开采后缺乏科学管

理，煤矸石随意堆放，一方面地表土地资源会受到扰动和损毁，

如土地挖损、压占、塌陷等；另一方面，大量废水、废渣等有害

物质的排放污染了矿区的水和土壤，进而导致区域生态环境质量

下降。这不仅威胁着人们的生命财产安全，对国家经济也造成了

严重的损失。因此，对开采后的煤炭矿山进行水土污染防治和生

态修复迫在眉睫。本次水土污染防治和生态修复以生态学原理为

基础，融合了物理、化学和生物技术，旨在以最低成本获取最佳

效果。

（四）起草单位及起草人名单

本文件起草单位：山西省煤炭地质物探测绘院有限公司、×

××××、×××××、×××××、×××××、×××××。

本文件主要起草人：×××、×××、×××、×××、×

××、×××、×××、×××、×××。

（五）主要起草过程

1.文本调研

山西省煤炭地质物探测绘院有限公司于2022年5月启动了

文本的调研工作，并于2022年8月完成了相关资料的收集和分

析工作。

2.标准立项

山西省煤炭地质物探测绘院有限公司向中国技术市场协会

标准化委员会提出申请，于2022年9月获得中国技术市场协会

标准化工作委员会批准立项。

3.组建标准起草工作组

2023年12月11日，召开项目启动会。

2023年12月17日，成立了山西省煤炭地质物探测绘院有

限公司、山西金地源地质科技有限公司等组成的标准起草工作

组，并讨论标准调研工作事项。

4.形成标准草案

2023年12月21日，起草组对资料收集情况进行汇报，并

进行了线上讨论。

2024年1月5日，开展组内讨论，确定了标准框架和主要

内容。

2024年1月10日，对山西省煤炭地质物探测绘院有限公司

起草的标准初稿进行现场讨论，并提出修改意见。

2024年2月20日，起草组根据修改意见进行修改，形成标

准草案。

5.形成征求意见稿

2024年7月31日，对标准草案进行讨论，起草组对草案内

容进行了修改，形成标准征求意见稿。

二、确定标准主要内容的论据

（一）编制原则

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：

标准化文件的结构和起草规则》以及《中国技术市场协会团体标

准工作程序》的规定起草。