深圳培育文化类社会组织发展的经验与启示.docxVIP

??

?

??

深圳培育文化类社会组织发展的经验与启示

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

“社会组织”是我国特有的用法，一般是指具有非营利性、非政府性和社会性的各种组织，包括社会团体、民办非企业单位、基金会及各类草根组织等。自党的十六届六中全会、十七大用社会组织取代民间组织等概念以来，它在政府管理实务中被广泛使用，学界也开始沿用这个概念。相应的，所谓“文化类社会组织”，主要包括文化艺术、广播电影电视、新闻出版、文物博物等领域的社会组织。20世纪90年代以来，随着社会主义市场经济体制的建立和文化体制改革的深入，我国文化类社会组织发展迅速，并在文化管理和公共服务领域发挥着越来越大的作用。而作为我国改革开放后兴起的经济特区城市，深圳的文化类社会组织一直在文化发展尤其是公共文化服务中扮演着重要角色，其发展的经验也带给我们积极的启示。

一深圳文化类社会组织发展的背景

改革开放以来，随着计划体制的解体和市场体制的建立，我国出现了深刻的制度转型，其主要结果之一，就是“社会”开始实现与国家、市场的分离，并成为一个相对独立的领域，各类社会组织因此也蓬勃兴起，影响日益扩展。而我国的制度转型，也推动了政府职能的转变。“西方70年代的行政改革给人们的启迪之一是：随着社会进步，特别是科学技术迅速发展，人们越来越深刻地认识到，在处理政府与市场、政府与社会、政府与公众的关系上，传统意义上的政府职能将发生变化，政府会把更多职能以多种形式下放给社会中那些非政府、非营利组织承担，这些组织不仅要提供公共产品与公共服务，而且要承担对社会公共事务的管理。”而包括社会组织在内的多元主体共同参与公共服务和社会管理，既契合了近年来世界性的“治理”潮流，也是落实党的十八届三中全会关于“推进国家治理体系和治理能力现代化”战略性部署的内在要求。而大力培育文化类社会组织，则是构建现代公共文化服务体系、推进国家文化治理体系和文化治理现代化的必然之举。

作为改革开放后崛起的经济特区城市，深圳30多年来不仅取得了经济的快速持续增长，而且社会文化事业也实现了跨越式发展。而深圳文化之所以能从薄弱的基础上起步并实现迅速发展，除了政府的高度重视和大力投入，也与深圳自身的城市社会特点有内在关联。作为新兴的现代移民城市，深圳历史短暂，文化积淀少、文化基础差一直是其文化发展的薄弱环节，其标志之一就是国办文化机构数量、规模和水平上的差强人意。因此，早在20世纪80年代，随着经济体制改革的推进，民营歌舞厅等社会办文化现象就已经在深圳等经济特区大量涌现，并自然生长为一个新的以民营企业为主体的文化市场。更重要的是，由于深圳市场经济体制确立较早，形成了一个讲究权利、法律、规则、契约的发达市场经济体系和相对强大的社会力量。市场型社会本身拥有很多资源，它不再像以往那样纵向依托政府资源的输入，而可通过横向市场行为获得足够的发展资源和自主空间。同时，深圳的人口来自全国各地，不仅使深圳具有藏艺于民、藏才于民、藏富于民的城市特点，而且陌生人社会本身也形成了互助帮扶、热心公益的传统，成为全国义工数量最多的城市。可以说，民营经济的发达、社会力量的强大以及城市人口的结构，奠定了深圳文化类社会组织发展的经济基础和社会条件，并走出了一条不同于其他城市的文化发展道路。

此外，深圳经济特区作为我国改革开放的桥头堡，自1980年以来不仅极大地推动了我国经济体制的深入改革以及政府与市场关系的调适，而且通过社会体制改革、文化体制改革促进了城市社会的自主发展。比如，为了进一步培育深圳的社会组织发展，使其成为提供公共服务的重要力量，2008年深圳市民政局（民间组织管理局）在全国率先开展了社会组织登记管理体制改革，其改革核心就是从传统的“双重管理”模式转变为“直接登记管理”模式。这一改革不仅获得了当年的“地方政府创新奖”，而且受到了广东省乃至中央的高度肯定。而作为深圳相关改革的延伸和深化，2011年出台的《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，明确规定社会组织不再需要挂靠主管单位，可直接向民政部门申请成立，显著降低了社会组织登记门槛，促进了社会组织的快速发展。而深圳在社会管理体制领域的创新性改革，既为文化类社会组织的培育创造了新的政策环境，也为公共文化服务体系建设提供了新的发展机遇。

二深圳文化类社会组织的发展现状

（一）深圳文化类社会组织的基本情况

近年来，深圳各类文化类社会组织的发展较快，数量逐年上升，发展水平不断提高。在深圳开展社会组织登记管理体制改革后，深圳市文化局积极鼓励与支持文化类社会组织的发展，并在2010年9月颁布了《深圳市社区社会组织登记与备案管理暂行办法》。根据不完全统计，正式在市区两级文化、民政部门登记在册的文化类社会组织共有137家，而由群众自发组织但尚未在上述部门