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四类69项工会审计中常见问题及定性依据清单--第1页
四类69项工会审计中常见问题及定性依据清单
梳理列出了工会预算执行情况审计中常见问题及定性依据，但
由于现实中经济业务活动形式多样、纷繁复杂，列出的问题只
是其中一部分。工作中，要根据实际情况，灵活应用。同时，
定性依据主要是中央和实务层面的部分制度规定，各地经审组
织要根据上级和当地有关规定，进行细化完善。
一、预算管理方面
1.未编制预算定性依据：
（1）党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格执
行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，严禁虚列支出、转
移或者套取预算资金。
（2）《工会预算管理办法》（总工办发〔2019〕26号）第二
十五条：各级工会、各预算单位应当按照本办法规定的收支范
围,依法、真实、完整、合理地编制年度收支预算。
2.预算编制不完整定性依据：
《工会预算管理办法》（总工办发〔2019〕26号）第十八
条：预算由预算收入和预算支出组成。工会及所属预算单位的
全部收入和支出都应当纳入预算。
3.上年项目结转资金未编入年度预算定性依据：
《工会预算管理办法》（总工办发〔2019〕26号）第三十一
条：各级工会上一年度未全部执行或未执行、下年需按原用途
继续使用的项目资金,作为项目结转资金,纳入下一年度预算管
理,用于结转项目的支出。
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4.专项转移支付未按项目编制定性依据：
《工会预算管理办法》（总工办发〔2019〕26号）第三十三
条：专项转移支付是上级工会给下级工会用于专项工作的补助,
应当根据工作需要,分项目编制。
5.预算支出结构不合理定性依据：
（1）《工会预算管理办法》（总工办发〔2019〕26号）第二
十八条：各级工会支出预算的编制,应当贯彻勤俭节约的原则,
优化经费支出结构,保障日常运行经费,从严控制“三公”经费
和一般行政性支出,重点支持维护职工权益、为职工服务和工
会活动等工会中心工作。
（2）预算支出的编制（一）市级工会用于服务基层、服务职
工方面日乐购的支出（含职工活动支出、维权支出、补助下级
支出等）一般不得低于年度总支出的60%。
6.未及时批复预（决）算定性依据：
（1）《工会预算管理办法》（总工办发〔2019〕26号）第四
十一条：各级工会本级预算经批准后，应当在二十日内批复所
属预算单位。（2）《工会预算管理办法》（总工办发
〔2019〕26号）第五十八条：各级工会本级决算经批准后，
应当在十五个工作日内批复所属预算单位。
7.未严格执行预算定性依据：
（1）完善预算执行管理办法，严把预算执行关，增强预算执
行的严肃性，提高预算执行的准确率，防止年底突击花钱等现
象发生。
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（2）《工会预算管理办法》（总工办发〔2019〕26号）第四
十五条：预算批准后，按照批准的预算执行。
8.截留、挪用、拖欠工会经费定性依据：
（1）《工会预算管理办法》（总工办发〔2019〕26号）第四
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