浅议防灾减灾中的社会工作介入1.docx

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浅议防灾减灾中的社会工作介入

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中图分类号：C916文?I标志码：A文章编号：1002-2589（2017）03-0091-03

防灾减灾是灾害管理的首要环节，防微杜渐、防患于未然是避免或降低灾害破坏性的首要原则。本文基于社会工作理念和工作技巧，对灾害发生周期中防灾和减灾备灾环节中社会工作者可能发挥的积极作用加以探讨，提出社会工作理念和社会工作者在防灾减灾过程的必要性及可行性。

一、社会工作引入灾害管理的必要性

在2010年初，发生在南美洲的海地和智利的特大地震中，前者人员伤亡与后者相比呈现出较大差别。据海地政府估计，地震致死大约30万人，另有超过30万人受伤，至少100万人无家可归。然而时隔一个月后的智利地震，死亡人数却不到1000人。据《中国日报》报道，“智利发生了8.8级强烈地震，释放的能量是海地大地震的800倍”[1]，专家随即指出，智利的这场地震属于超级地震中的“顶尖级别”，与2004年那场引发致命海啸、吞噬23万条人命的印度尼西亚9.1级地震同属一类。截然不同的损失与伤亡数字与智利的事先防范是分不开的，也就是说，智利对地震做好了准备，而海地却没有。首先，智利的建筑具有全球最好的防震功能。其次，政府对灾难反应极为迅速，而且智利的地震学家最多。最后，也是最重要的，智利的居民基本都受过相应的训练[2]。从这个例子中不难看出，强化灾害预防应当成为各级政府和社会民众高度关注的问题。

在中国，灾害管理始终是以政府宏观调控为主的行政区管理模式，防灾减灾工作主要表现为政府主导下的基础设施建设、应急预案制定、各部门分工配合。而广大居民尚未有效地参与到灾害应对中来。从灾害影响看，社区是承担灾害风险的主体，因此，提高社区防灾减灾的能力，是最大程度降低灾害影响的核心，也是防灾减灾工作的基础[3]。

“社会工作是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值理念，遵循专业伦理规范，坚持‘助人自助’宗旨，在社会服务、社会管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。”[4]2008年“汶川地震”以来的本土实践表明，对灾难的回应和介入已经是社会工作实践和专业的一部分。社会工作者的专业价值体现在灾害管理的全过程，是防灾减灾工作中不可或缺的“软驱”力量[5]。社会工作在灾害管理中尤其是社区防灾减灾方面，其功能是显著的。“灾害社会工作”也在大地震后成为中国社会工作理论探讨与实务中的新领域，受到从业者和社会大众的普遍关注。不过，鉴于“灾害社会工作”伴随灾害发生、发展，从已有经验来看，其既往的工作焦点和研究重心大多集中在“灾后”，对于“灾前”关注甚少。比如，在后来的“芦山地震”“鲁甸地震”中，针对灾后救援、心理康复、儿童管护等方面，已有较多国际、国内的社会工作团体、组织或个人介入到实务工作中并产生了不同程度的社会影响。

民政部《关于加快推进灾害社会工作服务的指导意见》（2013）中指出：近年来，我国灾害社会工作服务在应对汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流、芦山地震等重大自然灾害过程中得到了快速发展，灾害社会工作服务队伍逐步壮大，灾害社会工作服务机构初具规模，灾害社会工作研究日益深入，灾害社会工作实践不断探索，社会工作在满足受灾群众需求、创新灾区社会管理、加强灾区社会建设、促进灾区社会发展方面的作用得到初步显现。因此，如何将灾害社会工作纳入国家和地方灾害管理之中，使其作为政府相关工作的重要助手亟待深入研究和探讨。

二、社会工作理念在防灾减灾中的积极作用

社会工作基于相关社会科学形成了“尊重生命、促进人类发展的理论体系，并在这种理论的支持下探索专业服务的科学方法，体现了预防、治疗和发展的学科特质”[6]。社会工作服务机制表现为预防、治疗和发展的脉络，二者的运行机理具有高度的统一性，这提供了社会工作介入灾害危机管理的适用性。社会工作在解决社会问题过程中追求社会性、系统性、实务性、生态性、能动性、独特性和以人为本，这些专业特质能够有效指导和介入灾害管理体系，进而提高灾害管理的效能。

第一，社会工作具有社会性。社会工作专注人的健康发展与社会公平、正义，在社会工作理论的指导下，运用有效的方法解救危难、缓解困难和促进人的发展，进而化解因这些危难而造成的社会危机或问题。灾害管理虽然是针对灾害的控制与治理，但自然灾害不可避免地会对人类生存和社会发展造成影响，并衍生成为社会危机，因此，灾害同样具有社会属性，社会工作天然地契合了参与灾害管理的使命。

第二，社会工作讲究系统性。社会工作作为一种专业