浅谈对外援助成套项目的总承包管理.docxVIP

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浅谈对外援助成套项目的总承包管理

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［摘要］《对外援助成套项目管理办法（试行）》已经2015年12月9日商务部第61次部务会议审议通过，自2016年1月8日起施行。根据必威体育精装版的管理办法，本文就援建东南亚某国大型体育场项目总承包管理工作,分析和总结对外援助成套项目的管理经验，以及过程中的不足。

［关键词］对外援助；成套项目；管理；经验；不足

［中图分类号］TU937+.13；TU723.3［文献标识码］A［文章编号］1002-8498（2017）NN－PPPP－CC

ABriefAnalysisoftheGeneralContractingManagementofChinaAIDProjects

YinYisongXiaLeiWangqunqing

（NorthChinaCompanyoftheEighthBureauofChinaConstruction.Tianjin300450）

Abstract：TheMeasuresfortheManagementofCompleteForeignAidProjects(TrialImplementation)havebeendeliberatedandadoptedbythe61stMinisterialConferenceoftheMinistryofCommerceofthePeoplesRepublicofChinaon9December2015andhavebeenineffectsince8January2016.Accordingtothelatestmanagementmethods,thispaperanalysesandsummarizesthemanagementexperienceofforeignaidpackageprojectsandtheshortcomingsintheprocessofgeneralcontractingmanagementofalargestadiumprojectinSoutheastAsia.

随着“一带一路”的合作倡议，中国对外承包工程和对外援助也不断增加；而成套项目是中国最主要的对外援助方式，特别是铁路、公路、港口、桥梁、会议场馆和市政交通等设施。中国的对外援助，既发展巩固了中国与广大发展中国家的友好关系，也是企业的一面旗帜；对外援助的管理对于企业走向全球化、对于国家工程管理和形象有很大关系；因此，对外援助的管理十分重要。

东南亚某国大型体育场项目由中柬两国高层领导人共同敲定，受到中柬两国政府的高度关注，项目政治意义深远；体育场体量为6万座，总建筑面积8.24万㎡，是中国政府专为2023年东南亚运动会援建的主体育场，项目于2017年8月31日开工，现以此项目为介体来谈谈对外援建成套项目总承包管理。

1对外援建成套项目的诞生

中华人民共和国商务部令2015年第3号公布了必威体育精装版的《对外援助成套项目管理办法（试行）》，该办法定义了成套项目：是指中方在援外资金项下，通过组织或指导施工、安装和试生产等全部或部分阶段，向受援方提供用于生产生活、公共服务等成套设备和工程设施，并提供建成后长效质量保证和配套技术服务的援助项目。该办法明确了对外援建成套项目的诞生：国家国家发展合作署负责成套项目和技术援助项目的可行性考察、立项审批、立项换文，商务部经济合作局负责项目企业和技术方案的采购、管理监督和检验验收移交。结合本体育场实际，对外援建成套项目立项的发起人一般为外方，双方签订备忘录后逐步推进；本项目在实施过程中也遇见外方建议将配套设施挪出体育场、不建议热带地区采用地毯装饰，实际中方很难接受大的变更，即使受援国书面提交申请，因涉及到国家关系、流程也是复杂多变。

2对外援建成套项目的组织架构

成套项目一般采用“采购-施工”（以下简称P-C方式）承包方式，即项目管理企业承担成套项目的专业考察、工程勘察、方案设计、深化设计（以下合并简称勘察设计）和全过程项目管理任务；工程总承包企业承担施工详图设计和工程建设总承包任务；工程总承包企业应成立国内后勤组和施工技术组，施工技术组至少由组长、总工程师、质量员、安全员和其他相关专业工程技术人员组成。因此，对外援助成套项目主要采用施工总承包模式，施工技术组即项目部。

结合国外项目特殊性，出国员工均是选派，甚至从各分公司抽调或选派精英骨干，施工技术组成员所属单位也不统一，管理思路、理念和协调也不完全一