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开发区工业园区实行政企分开市场运作的研究--第1页

政策、资金和管理体制是影响开发区、工业园区建设和发展的三大因素，本文通过对福建省开发区、工业

园区二十年实践进行分析，探讨全省开发区、工业园区在新时期实行政企分开、企业经营、市场运作，实

现体制创新的可行性及相关的政策建议。

一、我省开发区、工业园区现状

（一）总体情况。

我省开发区、工业园区的类型很多，包括经济技术开发区、投资区、高新技术园区、工业区和工业小区

等，本课题所说开发区是指经中央和省审批成立的省级以上开发区（以下简称开发区），工业园区是指除

省级以上开发区以外的各类工业园区（以下简称工业园区）。据省经贸委初步统计，目前我省有开发区８

０个、工业园区３１８个，共计３９８个。其中国家级１０个，省级７０个，市级４７个，县（市、区）

级１００个，乡镇级１７１个。按地区划分，福州６２个、莆田１２个、泉州１４０个、厦门２０个、漳

州５５个、龙岩１９个、三明４３个、南平２７个、宁德２０个。全省已批准的开发区、工业园区总共规

划面积１８０万亩，实际开发面积４９万亩。２００２年全省开发区、工业园区区内企业实现产值２２８

０亿元，实现利税１２７亿元。

由于县级以下工业园区零杂、统计不全，课题主要以８０个开发区为样本来分析，其发展大体分为三类：

第一类主要是国家级经济技术开发区、保税区和省政府批准的工业类经济开发区、高新区共４１个，开发

效果和建设实绩较好，已成为带动区域经济发展的重要力量。２００２年这类开发区当年实际利用外资、

出口创汇和工业产值分别占全省开发区相应经济指标的９８％、８４％和８２％。第二类３２个，主要是

８个旅游开发区和１０个工业类开发区。首期开发建设初步完成或即将完成，今后面临的主要任务是招商

引资。第三类７个，开发建设未能取得明显进展，它们分别是５个外商投资成片开发区、１个农业开发区

和福州空港开发区。

（二）开发区取得的成绩。

到２００２年底，开发区规划面积１２３万亩，实际开发面积４１．８万亩。引进内资项目近８０００

个，外资项目４８００个。经过近２０年发展，开发区已成为我省新的经济增长点，具体表现为：

１．吸引外资的载体。截止２００２年底开发区累计实际利用外资１５１亿美元，约占全省３５％。２

００３年上半年，合同利用外资１６．２８亿美元?实际利用外资９．２９亿美元，分别占全省的５８．５

４％和４５．６７％。

２．拉动全省工业的增长。２００２年开发区实现规模以上工业产值１７８４亿元，占全省规模以上工

业产值的２７．５％。２００３年上半年，开发区实现规模以上工业产值１０６１．３９亿元，增长４２．２％?

占全省规模以上工业产值的４８．７４％，对我省规模以上工业增长的贡献率达６４．３个百分点，直接

拉动我省规模以上工业增长１８．６６个百分点。开发区的发展加快了全省主导产业的形成，如福清融侨

开发区冠捷电子和福州开发区华映光电先后带动了台湾、韩国、日本等配套企业落地，形成了全省乃至全

国最大的显示器产业链。青口投资区东南汽车已带动７９家配套厂落地，东南汽车公司及其配套厂总投资

已超过４亿美元，２００２年实现工业产值８０亿元。

３．外贸出口的主力。２００２年开发区出口８４．３亿美元，比增４０．５％，占全省出口总额的４

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８．５％，出口增加额占全省出口增加额的７０．４％。２００３年上半年，全省开发区出口５０．６１

亿美元，增长３０．８％，出口额占全省的５２．３％，对全省外贸出口增长的贡献率达６６个百分点，

拉动全省出口增长１５．４个百分点，成为拉动全省外贸的主导力量。

４．税收的新增长点和重要的就业渠道。２００２年开发区税收收入６３．５７亿元，比增７８．３６％，