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工程审计疑难问题详解

【案例】工程审计案例分析之—招投标问题

在我们的日常工作中总会遇到这样或那样的问题，这些问题说到

底就是责任的区分和对法律、法规及政策文件的理解问题。然而这些

问题一旦处理不好，不但会给建设单位带来经济上的损失、同样也会

给我们中介咨询单位带来一些不必要的风险。责任的区分一般可分为

双方责任、单方责任、违约责任和连带责任。除责任以外出现的问题，

就是对法律、法规及政策文件的理解和单方的故意行为。下面就我们

在日常工作中经常遇到的一些案例，给大家做一下介绍，并与大家相

互交流、分享，也望读者多提宝贵意见。

1、案例背景

某建设项目，招标文件要求该项目的投标报价方式为工程量清单

综合单价方式，投标单位应根据市场风险自主报价，中标单位待工程

竣工结算时，综合单价在任何情况下均不予调整，工程量按照工程竣

工图纸实际发生的工程量进行结算；招标工程量清单中的漏项或新增

加的子目应根据招标文件的报价原则、参考中标单位工程量清单中类

似项目的人工、机械、材料及取费标准重新组价，并经建设单位审批

后，作为结算依据；招标工程量清单中的多项或减项子目，工程竣工

结算时，根据工程竣工图纸实际发生的工作内容和减项变更洽商，按

照中标单位投标价格相应子目扣减。但是，中标单位与建设单位签订

的工程施工承包合同中的合同价款为固定总价合同，专用条款中又一

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次约定合同价款结算时清单工程量不予调整，投标单价中的主材、人

工及机械费应按照施工期间市场信息的平均价格调整。导致合同本身

前后矛盾、并与招标文件的意愿发生了实质性的冲突。

2、案情分析

从以上招标文件的要求及合同签订的情况看，可以很明显的看出，

招标文件的意思表达非常清晰、明确，但合同签订的结算方式和合同

中的专用条款，显然是违背了招标文件的真实意愿、改变了招标文件

的实质性内容。由此，可以判断出招标的清单工程量与招标图纸的工

程量有较大的出入、也可能有多项的情况。经过审核发现，该项目招

标文件给出的清单工程量与招标图纸工程量相比，钢筋工程量大于图

纸实际工程量17%、混凝土大于图纸实际用量11.5%、人工工日也相

应大于实际工日。中标单位也正是基于上述原因、才起草了固定总价

合同，同时又考虑投标文件中综合单价偏低的因素，故此在合同专用

条款中约定按照施工期间信息价格调整。通过我们与建设单位了解，

建设单位在签订合同时没有仔细阅读招标文件中的具体结算要求，当

时只是考虑固定总价好控制总投资，合同备案时、备案部门也没有提

出异议。

3、案例处理方法

通过我们审计单位对该项目资料的掌握、核实、分析，同时与建

设单位主管人员沟通了解。审计认为，该项目在签订合同阶段建设单

位没有相关专业人员严格把关，合同虽然有效、但合同中违背招标文

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件真实意愿及改变招标文件实质性内容的条款，应视为无效条款。经

过与建设单位交换意见，并说明该合同的利害关系和建设单位应承担

的法律及管理风险等，建设单位同意另行起草结算协议、并按照招标

文件要求纠正合同中与招标文件要求有冲突的条款。但是，施工单位

坚决不同意另行签订结算协议，理由有三条。一是合同是经过建设单

位盖章同意的、不是强迫也不是欺诈，并且要求依据合同法保护其合

法权益；二是合同中已经明确了合同的解释顺序（该合同解释顺序为、

本合同在前、招标文件在后），应先按照合同执行；三是该合同经过

当地建设管理部门备案，另行签订结算协