消防法律法规溯及力研究.docx

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摘要：随着社会发展和国家建设，对消防法律法规提出了新的要求，这也使得消防法律法规溯及力问题尤为突出，此种法律溯及既往的效力不仅关乎着法律法规的适用性，也直接影响着消防法律法规能否切实实现公共消防安全的目标。对此，文章首先阐述了何为溯及力，并分析了我国消防法律法规中溯及力制度的不足，最后，提出了完善消防法律法规溯及力制度的对策，旨在深入推进消防法治建设、保障公共消防安全。

关键词：消防法律法规;溯及力;法不溯及既往

“溯及力”作为法的时间效力的重要表现，这一问题也是开展法学研究的基础理论性内容。事实上，法从产生之初，便处于不断发展状态之中，这是时代、社会、国家发展的必然结果，而由此产生的问题：新法与旧法之间如何衔接？新法的制定是否会对其生效前的事实产生影响？能否影响到法律效果？而这些体现的便是法的“溯及力”。

一、溯及力概述

溯及力，即“法律溯及既往的效力”，主要指的就是，法律的调整是否适用该法生效以前的事件、行为。如果具有适用性，则称为具有溯及力，反之，则证明该法没有溯及力。根据现代法相关内容，现有法律通常只能应用于该法律法规生效后发生的法律事实，而对于生效前的事件和行为，调整后的法律并不能适用。因此，法律的使用主要遵循法律不溯及既往的原则。事实上，分析法的溯及力问题，主要目的就是探究立法本质问题，只有立法机关确定对应的法律法规范围后，法律适用机关单位才可以更好地运用法律解决问题[1]。

对于新法而言，如果该法只适用于法律生效后所发生的事件和行为，则称为没有溯及力，也就是“不溯及既往”;若是适用于其生效前发生的事件和行为，与此同时，也可改变已发生的法律上的效果，则称其具有溯及力，即“溯及既往”。此外，还有一种情况，虽然不能应用于该法生效前已经完结的事实，但却可以应用到该法生效前，处于已开始、延续状态但并未完结的事实，可以理解为一种一直处于持续性状态的事件和行为，即“不真正溯及既往”。

二、我国消防法律法规中溯及力制度的不足

在消防法律法规溯及力问题上，我国并未表现出过多关注，针对消防法律法规溯及力本身概念、原则、界限等内容，现有研究还停留在表层，并未深入展开，这也导致法的溯及力制度价值无法充分体现，也难以发挥作用。而现有固守单一的法不溯及既往原则，实质上依然存在平等、公共利益方面的问题。对此，主要从现行我国消防法律法规溯及力制度出發，侧重分析了以下三方面的不足：

第一，消防法律法规的范围界定问题。在《立法法》中，并没有将强制性标准纳入法律体系中，但从多个角度看，应当将其以技术法规融入法律体系中。截至目前，我国公布的消防类国家标准共计182项、技术规范33项。因为消防安全本身就涉及人身安全以及公共安定等问题。所以，在这些标准中，都含有大量的强制性标准以及条文，所以，应当解决消防类强制性标准尚未纳入法律法规体系的问题[2]。

第二，新时期，以往的消防法律法规、管理制度、落实措施等已经无法适用，而原有火灾防控技术也很难满足新形势下，新技术、材料、产品以及工艺等方面的要求。因此，新法制定后，必然会对多方组织、人民等主体提出更高的要求，才可以保障公共消防安全的价值目标的实现。而此种情况下，必然会出现同一法律事实却用不同法律标准衡量造成的消防法实效性问题。

第三，目前，立法机关并未解决实体法、程序法的溯及力问题，导致消防监督执法人员在法律实践中出现左右为难的情况。一方面，若是使用新法要求既有建筑，则非常容易出现违背以往原则的情况而败诉。另一方面，以往老旧的建筑不符合新消防安全标准，如果发生火灾等事故将会造成重大损失。所以，立法部门需要积极解决程序法溯及力原则的缺失影响消防法律法规的及时统一适用问题[3]。

三、加强完善我国消防法律法规的溯及力制度对策

基于溯及力的问题，通过分析我国消防法律法规中溯及力制度的不足，不难发现，消防法律法规的溯及力制度问题对于消防法律制度总体价值目标的实现具有重要意义，最终都要遵照《消防法》的立法宗旨。依照不溯及既往原则、例外时的溯及既往，不断丰富深化消防法律法规溯及力的内涵，并在具体实践中始终坚持法不溯及既往原则，切实提高对例外时溯及既往以保障公共消防安全的必要性的重视度，充分发挥消防溯及力制度的积极意义，从而助推社会消防法律法规的完善，为社会公共安全以及健康发展提供基础保障。

（一）明确制度建立意义

我国自立法开始，经过实践与发展，转变到修法时代，这一过程使得法的溯及力问题显得尤为重要。基于社会经济发展下，想要构建、优化出完善的消防法律法规，最为关键的是处理好新、旧法之间的溯及力问题，只有新旧问题相互协调，才可以更好地落实对公共消防安全的重要保障任务。在国际化发展趋势下，国家也要求消防立法应当