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秦皇岛市水利工程运行管理中存在的问题及其对策探究

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杨娜

摘要我国是水利大国，水利工程建设任重而道远。水利工程的正常运行是关乎我国民生的大事，水利工程运行的管理目的是让项目的各类资源得到最优配置，使之始终处于安全、高效的运行状态，所以从满足时代要求的角度来看，进一步加强对水利工程的运行管理既是重要的，也是必要的。但是我国水利工程运行管理中还存在很大问题，这些问题必然会对工程运行造成较为显著的影响。基于此，对水利工程运行管理存在的问题及对策进行分析。

关键词水利工程;运行管理;河北省秦皇岛市

：S27文献标志码：BDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.21.085

水利工程承担着防洪、灌溉、排涝、发电等重要任务，随着现在地球环境的变化，水利工程在国民生活和生产中发挥的作用日益重要。近年来，国家越来越重视基础设施建设，水利工程不断增加，水利工程建设施工企业间的竞争也不断加剧。对于水利工程来说，建设阶段是基础，运行使用是目的，而后期运行管理是水利工程能长久发挥高效益的关键。水利工程是国民经济的重要基础设施，为遵循“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，解决水利工程运行管理中存在的问题成为当务之急。

1水利工程总体概况

河北省秦皇岛市目前现有水库共计280座，其中大型水库1座、中型水库2座、小型水库277座;流域面积50km2以上的河流53条，主要堤防为二级堤防3处，31.3km，四级堤防3处，22.3km，五级堤防10处，124.3km，共计177.9km;闸函工程157处;大中型灌区4处;输水管线5条;塘坝393座。

秦皇岛市水利工程管理体制改革后共有22个国有水利工程管理单位，分别负责水库、堤防、水闸和灌区等水利工程运行管理，其中3个为市属工程管理单位，19个为县属水利工程管理单位，经人事和编制部门核定，其中5个单位定性为纯公益性事业单位，17个单位定性为准公益性事业单位。

2018年底，22个国有水利工程管理单位核定编制人员711人，实际在岗人员698人，公益性人员基本支出应落实6250万元，已落实5530万元，落实率为88%;工程公益性维修养护经费应落实2472万元，已落实932万元，落实率为38%。

1.1防洪工程

1.1.1水库

2018年底，秦皇岛市共有小型水库277座，有管理单位的水库20座，核定编制人员362人，人员基本支出应落实3701万元，已落实3316万元，落实率为90%;工程公益性维修养护经费应落实1250万元，已落实987万元，落实率为79%。

有管理单位的水库人员经费和工程维修经费基本得到保障，其余257座乡镇或村集体管理的水库没有专门的管理人员，人员经费和维修养护经费不能得到保障。

1.1.2河道堤防

秦皇岛市河道堤防有管理单位的有7个，核定编制人员149人，人员基本支出应落实1010万元，已落实

1010万元，落实率为100%;工程公益性维修养护经费应落实865.7万元，已落实761.7万元，落实率为88%。其余没有专门管理机构的河道堤防，人员经费和工程维养经费不能得到保障，不能满足日常河道管理的需要。

1.1.3闸涵

秦皇岛市有闸涵工程157处，由县区水务局进行日常管理。由于县级财政资金紧张，人员经费和维修养护经费不能得到保障。

1.2供水工程

1.2.1农村饮水工程

秦皇岛市有1634个农村集中式供水工程，由村民委员会进行日常管理，因此人员经费和管理运行经费无固定来源，人员经费和维修养护经费不能得到保障。

1.2.2大型灌区灌溉工程

秦皇岛市共有大、中型灌区4处，灌区设专业管理机构，为国管事业单位。核定编制人员205人，人员基本支出应落实1400万元，已落实1065万元，落实率为76%;工程公益性维修养护经费应落实286万元，已落实130万元，落实率为45%。由于县区财政资金困难，人员经费及运行管理经费不能足额落实到位。

1.2.3塘坝工程

秦皇岛市共有塘坝393座，2018年秦皇岛市实施了塘坝隐患治理110座。塘坝工程全部为村建村管工程，没有专门的管理人员，没有固定的管理运行经费，也没有相应的维修养护经费。

1.3水土保持工程

秦皇島市共实施了38个水土保持项目，项目建设分别有梯田、蓄水池、水窖、节水管路、经济林、水保林等多项水土保持设施。工程完工后，移交给村委会、农民合作社或投资大户进行管护。由于县区财政资金困难，没有安排人员经费及运行管理经费，经费得不到保障。

1.4水文水资源监测设施

秦皇岛市有水资源远程监控系统共339处，系统用于水量核定，作为水资源税收缴依据;水文监测设施共20处，用于监测地下水位变化。监控系统及设施目前暂时全部由水务局相关人员管理，没