社区教肓环境下基层电大合作办学机制研究.docxVIP

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社区教肓环境下基层电大合作办学机制研究

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张创伟

摘要：工作机制必须和任务环境相适应，市场导向的高等教育运行机制建立初期，基层电大通过竞争维持了规模。然而，随着事业的发展，社会对电大提出更高的要求，社区教育已成为电大的新使命，理论和实践都证明通过规范化的合作办学，能较好地利用基层电大所处环境的各种教育资源，更好地开展社区教育。

关键词：基层电大；合作办学；机制

中国分类号：G726文献标识码：A

1993年党的十四届三中全会明确提出了建立社会主义市场经济体制的历史任务。包括高等教育系统在内的社会经济各方面的改革逐步深入，与市场经济相适应的新的高等教育运行机制开始逐渐形成，并在我国高等教育发展中发挥越来越重要的作用，开始了新机制逐渐取代旧机制的历史进程。电大系统的运行特征变化的轨迹是按需办学前提下，计划驱动范式到市场驱动范式的转变。与之相适应，管理方式从行政管理向经营管理转化，其特点是竞争机制作为管理工具提高电大办学实体吸纳外部资源的能力，基层电大通过竞争机制运作事业，维持电大规模。然而，随着事业的发展，社会对电大提出更高的要求，社区教育已成为基层电大的新使命。面对这些新情况，基层电大必须调整组织特征，彰显合作导向的工作机制，才能适应新领域，服务新对象，满足新动机。

一、合作办学工作机制建设意义

“远程开放教育的本性远比传统的校园大学更具有商业运作的特性”。现代远程教育所提供的教育服务，客观上存在机会的供给和需求，存在学员对机会的选择，具有明显的商品性，其办学机构基本按照企业或企业集团机制运行和管理，其教育资金来源、分配和使用，教学管理机制，以及招生、分配等环节，较多地运用市场经济的运行机制，利用市场导向和各种经济杠杆进行。以现代远程教育为主业的基层电大和具有相同服务领域的其它高等教育机构之间存在竞争合作关系，从这个角度看，竞争合作理论对基层电大的发展具有重要的意义。

与单个基层电大相比，合作办学的优势具体表现在以下几个方面：

(一)降低成本费用

合作办学是不同学校核心能力的协调和补充，单位成本自然会减少。基层电大拥有中央电大开放教育项目的“特许经营权”，控制着这个项目教育管理的方方面面，但与这个项目有关的其他环节和领域是弱项，一旦就这些环节和领域与相应学校开展开放教育项目合作，可以因为专业化程度提高而降低教育成本。

(二)达到资源互补

资源和能力是一个问题的两个方面。能力是完成某一项任务的主观条件，其基础是资源，就基层电大的工作任务而言，现代远程教育需求信息资源，生源组织资源，及提高教育服务的教学资源居于核心地位。基层电大与合作学校的伙伴关系就是围绕这三项资源优劣进行排列组合，就某一教育项目进行重新组合，以期优势互补，扩大双方的服务能力范围，创造新机会。

(三)避免无谓竞争

合作学校就开放教育项目建立合作，不仅能使合作学校的组织行为趋于一致，而且也减少了同一区域内提供替代开放教育项目服务的机构个数，降低竞争强度，减少无序竞争。

(四)强化竞争能力

通过合作办学，就开放教育项目聚集当地优势教育资源，形成竞争对手难以模仿的特色，与竞争者拉开距离，淡化竞争强度，巩固特定服务领域的地位，最终增强基层电大的竞争能力。

(五)创造学校规模经济

现代远程教育的优势来源于规模优势。它打破传统大学规模、成本和质量的三角制约的关键建立在远程教育学校规模优势之上。通过合作办学，使开放教育项目服务领域更多，涉及面更广，保证单位平均经常成本因学生人数增加而下降，创造基层电大的教育规模经济。

二、合作办学工作机制建设基本构想

合作办学主要是利用学校双方各自优势，就某一项目进行长期的合作，通过合作关系的建立，优势互补，实现双赢结局。要达到以上目的，必须基于项目明确合作双方优势。

(一)围绕合作项目，明确合作双方优势

1、明确合作伙伴

合作学校资源与能力的互补性是建立合作办学工作机制的前提。基层电大在选择合作伙伴时强调的是双方资源与能力的互补性，而不是同质性，在合作学校可以找到比基层电大更为有效地使用某种资源的途径。比如，由于中职学校掌握着学生的求学信息，而且可以在一定程度上引导中职学生就读电大，通过与中职学校合作设立电大教学班，为中职学校高年级学生接受电大的课程开放教育开创实践的先例。中职学校具备生源动员能力、中职生的管理能力，电大则拥有开设开放教育项目的资源，通过合作，基层电大扩大规模，提高专业设置的适应性，增强在现代远程教育市场中的竞争力，中职学校则由于取得了开展高等教育的项目，在中职招生竞争中具备更强的力量。因此，学校联盟的优势来自学校核心资源与能力的重组，学校联盟也是一种产生新的办学能力的制度创新。合作双方依靠合作伙伴之间相互租用核心资源和核心能力获得新的功能