社区冲突多极化趋势下构建合作治理机制的实践维度.docxVIP

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社区冲突多极化趋势下构建合作治理机制的实践维度

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文\金世斌\JinShibin\江苏省政府研究室社会处处长、博士，河海大学公共管理学院硕士生导师郁超\YuChao\江苏省政府研究室社会处主任科员

导读：随着经济转轨和社会转型，城市社区冲突日益突出，主要有物质利益冲突、权利冲突和文化冲突，呈现出冲突主体多样、利益成为焦点、程度不断升级等特点。有效防范和化解社区矛盾，应着力推动社区合作治理，实现“三个转变”，即治理主体从政府“单兵作战”向多中心协同治理转变，治理方式从行政单向管控向“三社联动”转变，冲突应对从被动维稳处理冲突向主动防范风险转变。

DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2013.06.013

当前，我国正处在经济转轨和社会转型时期，随着经济成分、劳动就业、利益分配、生活方式的多样化，社会主体间的关系日益复杂，各类社会矛盾和纠纷频发多变。社区作为社会的基本单位，不可避免地成为各种冲突发生的前沿地带。近年来，我国社区冲突数量增多、程度增强，既阻碍了社区的建设和发展，也影响了和谐社会目标的实现。因此，必须高度重视社区冲突，查找根源，研究对策，有针对性地采取切实措施，有效地进行防范和化解。

一、社会冲突理论与社区冲突的基本内涵

冲突，是在存在着对立条件的情况下，系统各个部分的对立目标相互作用而产生的抵触、矛盾或争议。社会学对“冲突”的关注由来已久，一些著名学者分别从不同视角对社会冲突进行了阐释。马克思（KarlMarx）认为，经济基础决定上层建筑，阶级冲突是社会发展的动力。韦伯（MaxWeber）强调，社会的流动程度——获得权力、声望与财富的机会——是产生冲突与紧张的重要变量。齐美尔（GeorgSimmel）认为，冲突的利益越是得到清晰表现，就越有可能通过妥协来实现群体的客观目标。达伦多夫（RalfDahrendorf）强调社会冲突的客观必然性，揭示了稳定与变迁、整合与冲突、共识与压制的辩证关系。科塞（LewisA.Coser）指出，当冲突频繁且暴力程度减低时，冲突将提高系统内部弹性协调和外部环境适应能力。特纳（JonathanH.Turner）认为，资源稀缺是产生冲突的根本原因。[1]社会冲突作为人类交往过程中的一种对立状况，是社会存在的基本形式和社会变迁的重要动因。

20世纪中期，伴随着大规模的城市化进程，社区冲突成为西方国家比较突出的社会矛盾。1957年，美国学者科尔曼（JamesS.Coleman）《社区冲突》一书的出版，标志着社区冲突进入了社会学者的研究视野。科尔曼认为，社区冲突根源于经济、政治和价值观的冲突，导致社区冲突的各种事件会互相强化，在冲突之初就必须制止这种恶性循环。1960年代，美国学者葛木森（W.A.Camson）研究了新英格兰18个社区的54起争端，他把冲突分为积怨冲突和常规冲突两类，其中，积怨冲突的特点是不择手段，政治控制转移、社区整合程度低会导致更多的积怨冲突。[2]其后，美国学者桑德斯（IrwinT.Sanders）在其著作《社区论》中提出，冲突不是社会固有的，而是社会不平等产生的必然结果，是剧烈社会变迁的前奏；社区冲突的发生和三个因素有关，即对立的关系、不同的权力分配、社区居民的激烈情绪；解决冲突的关键不在于消除利益冲突的根源，而在于控制利益表达的过程和结果。[3]

总的来讲，社区冲突是指在社区这个人口高度聚集的地域空间中，以大多数社区成员或社区内部的社会群体、社会组织为主体的，对整体或局部的社区生活能够产生一定影响作用的抵触、差异、对立、排斥等矛盾现象。[4]与一般意义上的“冲突”相比较，社区冲突具有以下鲜明特征：第一，冲突发生在“社区”这一区域性层次；第二，冲突参与主体主要是社区居民或其他社区主体；第三，冲突主要针对社区公共资源分配或者社区公共利益方面的问题，这是与人际冲突的重要区别；第四，冲突表现为激烈的、显性化的及对抗性的。[5]

二、我国城市社区冲突的类型和特点

新中国成立后，单位包办了个人从生到死的全部生活，社区只是单位的附属物或补充，社区冲突比较简单，主要是单位成员与相关管理机构之间的矛盾。改革开放后，伴随着单位制解体和市场化推进，城市社区分化明显加快，形成了错综复杂的矛盾缠结。

（一）社区冲突的类型

对于社区冲突，从不同的视角可以进行不同的分类。按照冲突主体不同，社区[来自wwW.lw5u.cOM]冲突可分为个体间冲突、个体与组织（包括自治组织、社会组织、市场组织等）间冲突、不同组织间冲突。按照冲突的强烈程度不同，社区冲突可分为低度冲突、中度冲突、高度冲突。按照冲突的诉求和内容不同，社区冲突可分为社区物质利益