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财务一支笔审批制度的利弊与对策所谓“一支笔”

财务一支笔审批制度的利弊与对策

所谓“一支笔”审批制度，是指一个单位在财

务管理上的经费支出实行由一名领导主要负责审核签字，财务人员再根据领导的审批给予报销。长期以来，许多单位都实行的是“一支笔”审批制度，它已成了财务管理工作的一条常规。

“一支笔”审批制度对于加强单位内部财务管理，防止多头审批，避免财务管理的混乱局面，控制成本支出，规范单位经济行为，保障各项工作的顺利完成，都发挥了一定的作用。其主要作用具体表现在：

1.有利于对单位财务会计工作的统一管理。新

《会计法》明确规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计数据的真实性、完整性负责。作为单位负责人，实行财务集中统一管理，采取“一支笔”审批制度，是很有必要的，也无可厚非。它不仅可以使财务会计法规得以统一贯彻执行，而且也可促进财会工作和企业行为的规范化、法制化，提高单位管理水平，增强市场竞争力。

2.有利于单位的成本控制。目前，几乎每一个单位都有数名领导，其分管的工作各不相同，如果不实行“一支笔”审批制度的话，势必会造成单位的每一位领导都签字审批的局面，使单位的费用支出难以控制，损失浪费现象必然增多；此外，由于每个领导都有审批权，都可以表态，使得财务人员难以执行，有时更是无所适从，增加了管理难度。

3.有利于资金预算控制，提高资金使用效率。资金是企业的“血液”。资金管理工作在财务管理中占据着非常重要的地位。单位实行“一支笔”审批制度，便于统驭整个财务，容易做到全面及时准确地掌握单位的资金收支情况，严格执行财务预算目标，合理使用资金，节约费用，保证重点支出，防止浪费，避免出现“人人都管，人人又不负责”的混

乱局面。

4.有利于增强团结，确保各项工作的顺利开展。实行“一支笔”审批制度，可以有效地避免由于多头分管造成的领导之间相互不通气而带来的意见不一致，甚至相互争权，影响团结，进而影响到单位各项工作的正常开展，影响到单位经济效益的提高。

尽管“一支笔”审批制度有以上诸多好处，但是由于管理权限高度集中，以及在实际执行过程中的偏差，加上个别领导不能正确行使“一支笔”审批权力，甚至曲解了“一支笔”的原义，助长了个人的特权思想，个人说了算，“一支笔”变成了“一言堂”，在缺乏有效监督的情况下，无形之中促成了职务犯罪的节节上升，其显露的弊端已引起了社会各界的广泛关注。

一是助长了官僚主义和个别领导的特权思想。“一支笔”审批制度的实行，使个别领导错误地认为这是一种特权，自己一个人说了就算，别人无权过问，这实际上是削弱了集体领导的智慧，违背了民主集中制原则。由于实行“一支笔”审批制度，单位的其他领导基本无权过问，也不便过问，只好听之任之，放弃了对本单位财务工作的管理与监督，不利于形成全员全过程的增收节支氛围。

二是容易导致会计信息失真。一方面，由于领导干部一个人的智慧和思维往往是有限的，加上有的领导对财经制度和财会知识了解程度有限，有时难免会做出一些不够严密、全面，甚至是极端错误的决策，个人随意签字、批条的现象也时有发生，而财会人员出于自身利益考虑，即便知道了错误所在，也不好指正，只得任而为之，这不仅会给本单位造成不可弥补的经济损失，而且还会带来虚假的会计信息；另一方面，虽然按照《会计法》规定会计必

须对原始凭证进行审核，但是实行“一支笔”审批制度，使财会人员失去了审核原始凭证的机会，各种支出凭证往往在没有财会人员对原始凭证审核的情况下

须对原始凭证进行审核，但是实行“一支笔”审批制

度，使财会人员失去了审核原始凭证的机会，各种支出凭证往往在没有财会人员对原始凭证审核的情况下，领导签字同意在先，财会人员审核居后，加上现在人们习惯把领导的“一支笔”当作最后裁定的标准，认为符合不符合财务规定不重要，只要领导签字就应该给予报销。

三是给违纪和贪污腐败提供了方便。实践证明，权力是要受到制约的，失去制约的权力极易导致腐败。单位的一切经济活动都由单位法人的“一支笔”审批，容易形成“灯下黑”和“暗箱操作”行为，普通职工对财务开支根本无法知晓，监督无从进行，容易滋生贪污腐败行为。再就是由于财权过于集中，违规违纪的可能性和隐蔽性也相对较大，导致一些经济问题频频发生，引起职工群众的不满。

四是削弱了财会人员的作用，助长了财会人员的懒惰思想，泯灭了财会人员的责任心。“一支笔”审批制度的实行，在很大程度上使财会人员失去了应有的监督职能，使财会人员的岗位与职责形同虚设；在一些单位，财会人员只不过