浅谈网络食品安全道德文化体系的构建.docxVIP

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浅谈网络食品安全道德文化体系的构建

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【文章摘要】近年来，同网络食品经营市场快速发展形势相比，网络食品安全文化建设特别是食品安全道德文化建设，仍然是一条短腿。如果食品生产经营者道德文化缺失、行业自律弱化、社会责任意识淡薄，纵有完善的法律制度也会显得苍白无力，严厉的外部监管也会防不胜防，指望以监管对食品安全能起到决定性作用，恐怕也只是“纸上谈兵”。因此，创建完善的网络食品安全道德文化体系，推动食品经营者以“诚信明理”、良知在天、责任在肩来坚守自己的商业道德底线，为社会承担起食品安全第一责任人的重任，同时通过外部的有力监管，食品的消费环境才会更加安全、和谐。

???????【关键词】道德文化建设，网络食品安全

???????【正文】

???????“动动手指”就能买到称心如意的小零食、乳制品、各种干果等美食，这种便捷的网购食品方式让越来越多喜欢网购的人欲罢不能。然而，由于网络的虚拟性、开放性、跨地域性等特点，网络食品交易市场监管工作天然面临着监管对象多变、监管职责交叉、监管依据缺失、监管地域模糊等诸多问题和挑战。如果没有生产经营者的道德修养、行业自律和社会责任意识，难免会出现这边葫芦按下了，那边瓢又浮起来的怪象。为此，笔者认为，食品安全是民心工程，是道德工程，政府强化网络食品经营市场监管要求的同时，应该多形式多种类地创建网上食品安全道德文化体系，切实推动和促进食品行业和从业人员遵守食品安全法律法规，做食品道德工程，保证消费者吃得健康、吃得放心。

???????一、网络食品安全道德文化体系创建存在的问题

???????（一）监管上的认识误区

???????1.“保姆”式监管，让监管干部不堪重负。多年来，监管部门在食品安全领域主要扮演“保姆”或者“保安”的角色，过多参与企业生产经营和管理，管了许多不该管、管不好的事。譬如当前网格化巡查管理方式，也称责任区监管模式、监管员驻场（驻厂、驻点、驻店等）模式，在追责与免责方面就出现过不少问题，这些监管方式不仅要求监管干部对自身责任区、食品生产加工经营场地的食品安全承担巡查检查责任，更是对监管干部的个人知识范畴和知识接收能力进行了无限放大、勉为其难，认为监管干部就应该是知晓食品安全方方面面知识的“行家里手”、“全才全能”，上知食品安全生产“天文”，下知食品安全销售“地理”，对食品生产流程、食品添加剂运用、食品标识标注、食品运输和储存条件、食品注册商标使用、食品广告内容审查等等都要知晓明白，以便随时指导更正；同时对伪劣食品、假冒食品要具备孙悟空的“火眼金睛”，要求食品经营者及时下架或予以坚决打击。然而，现实情况是，很多基层监管干部根本不具备食品安全监管知识，更不了解食品生产流程，甚至什么是食品添加剂，食品添加剂对食品有什么作用，以及食品标识如何标注，食品广告内容如何审查等等，均是云里雾里、模棱两可。更多的基层监管干部几乎不知道自己究竟应该监管什么，天天帮助食品经营者上传食品经营资料，美其名为协助食品生产经营者完善食品安全电子监管系统，名副其实地成为一些大中型食品生产经营企业的“内勤员工”；有的基层监管干部更是放下身段，天天帮食品经营者做进销货台账，应付上面检查，最后总结为“寓服务于监管中”。殊不知，这样做的结果，往往因为监管干部自身食品文化知识素养的缺陷，相当于“自套绳索”、“自掘坟墓”、自己跳进火坑。出了事，消费者当然找政府，政府、媒体和食品生产经营者则对监管部门颇多“诟病”，认为监管部门监管不力、监管乏力，监管部门始终处于“高压”状态，监管干部常常觉得“力不从心”、“心力交瘁”。

???????2．“拉网”式监管，让监管干部疲于应付。众所周知，食品安全监管领域最时兴的就是各式各样的专项整治工作，除了比较固定的“百日执法”，各种节假日、短期性、周期性、区域性（比如学校周边地区、城郊结合带、农村等区域性地块）、突发性食品安全事件专项整治更是数不胜数。实践中，在对网络食品安全监管决策的制订和实施过程中，更是常常存在“上级出题，下级答题”现象，上下级之间的沟通存在较大的鸿沟和壁垒；部分基层监管干部唯上不唯下，只顾机械地执行上级指示，习惯于仰着头做事和应急救灾型的监管模式，开展拉网式紧急清查，又使基层执法人员疲于应付而收效甚微，尤其是对网络知识的欠缺，更让很多基层监管干部对网络食品安全监管犹如“盲人摸象”、“视而不见”或者“心存恐惧”、“战战兢兢”。譬如，目前我国在网络交易中，经常有交易双方对假冒商品价格比正牌商品低得多依然认可的情况，客观上促进了假冒伪劣商品的泛滥，执法时却难以调查取证，大多数基层监管干部除了只会做日常执法的照片、笔录等简单的取证外，对牵涉到的网页、音频、视频等电子证据几乎不知道如