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中国水工业发展经济政策体系

内容提要：文章针对市场经济向新兴的水工业提出的挑

战，分析水工业发展的经济政策的现状和存在的问题，提出

了具有中国特色的市场经济条件下的水工业经济政策包括

价格、税收、投资信贷、市场刺激，以及经济核算体系等几

方面的内容。

水工业是传统的给水排水工程，在具有中国特色的市场

经济条件下，为适应社会的可持续发展而形成的一项新产业。

水工业既然作为一项产业，就应该有相应的政策作为其发展

的保障，其中水工业的经济政策就是水工业政策的一项重要

内容。目前，我国正在逐步建立和完善有中国特色的市场经

济，市场机制在经济活动中的根抵性作用也正日益加强，如

何加快建设市场机制下我国的水工业经济政策体系，更有效

地利用经济手段来促进水工业的发展和完善，尽快地与国际

机制接轨就成为一个迫切需要解决的问题。

1.我国现行水工业经济政策分析

1.1我国的现行水工业经济政策基本状况

在我国，传统的水工业管理政策是以政府的直接行政干

预和控制为根抵的，其中的经济手段只是法规制度(特别是

排放标准)的辅助工具。目前，所使用的水工业经济政策本

身没有形成一个独立和完善的体系，政策内容主要包括排污

收费制度、综合利用水资源、水资源保护收费制度及民用水

和工业用水的收费制度等。

1.2现行水工业经济政策存在问题

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目前实施的排污收费制度和综合利用水资源等政策虽

然对我国的水环境保护起到一定的作用，但这些制度和政策

都是在计划经济体制或者经济体制转轨时期提出的，依然存

在许多问题，主要有以下几个方面：

①指令性的自来水水价的问题，由于自来水的水价不

是按商品的价值规律制定的，历史的原因造成为了自来水的

价格相当低，结果自来水公司因没有足够资金开展扩大再

生产或者重大技术改造，导致城市缺水状况日益严重，自

来水公司多在亏损或者微利的情况下运营。

②随着市场经济的逐步建立，已有的水工业经济政策

就存在一个如何适应市场机制的问题，如排污收费的有偿使

用和贷款豁免本身就不符合“污染者付费”的原则。由于我

国当前合理用水水平还较低、单位取水量产生的经济效益与

发达国家相比差距还有很大，所以水工业经济政策没有真正

表达价值规律(如排污收费大大低于污水厂的运行成本)，

同时，也未引入市场竞争和政府宏观调控相结合的水资源分

配机制。

③现行水工业经济政策缺乏系统性，还没有形成有利

于实施可持续发展思路的水工业经济政策体系。在制定政策

时，往往局限于在水工业管理系统的内部考虑，较少从政府

的宏观调控职能向更多地应用经济手段转换的角度来制定

水工业政策。

④已行的经济政策本身需要重构或者改革，特别是排

污收费制度。我国现行的排污收费制度从严格意义上讲是

一种违章超标罚款制度，在标准的制定、排污费的征收、

资金管