四川法院创新电子卷宗、电子档案新模式调研报告.docxVIP

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四川法院创新电子卷宗、电子档案新模式调研报告

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随着信息技术的迅猛发展，无论是审判工作自身还是人民群众的司法需求都呈现出新的特点、发生着深刻变化。传统的纸质卷宗在制作、查阅、保存等方面已无法适应信息时代的快速度传递、高效率共享、大容量存储的新要求。利用信息化手段推进诉讼卷宗和诉讼档案建设，是人民法院顺应司法改革要求，提高工作效率，节约司法资源，方便人民群众参与诉讼，提升司法服务质量的重要手段。近年来，随着司法公开的不断深入，法院的诉讼档案信息化工作发展迅速，电子卷宗和电子档案发挥着越来越重要的作用。它们不仅适用于电子网络传输，能够最大限度地实现资源共享，而且易于保管，方便检索，能够保存数字资料，给法院各方面工作都注入了新活力。但是，作为信息时代社会活动的伴生物，电子卷宗和电子档案产生时间短，技术还不完善，应用程度低，尚未充分体现出自身的价值。

为此，四川法院充分挖掘电子卷宗、电子档案的利用价值，把握人民群众的多元化司法需求，着力为法官和人民群众提供优质、高效、便捷的电子卷宗和电子档案服务。从全国范围来看，开展电子卷宗随案同步生成的法院为少数，而四川法院是全国法院较早开展此项工作的法院之一。早在2008年，四川法院就开始推行网上办案，由省高级人民法院统一规划网上办案审判体系的架构和目标，统一设计办案系统软件，统一确定审判流程和节点管理，统一数据接口和电子档案标准，确保全省上下目标统一、标准统一、软件统一，受理的案件全部网上运行和归档。经过近几年的建设，全省三级法院克服资金、技术上的困难，突破习惯、观念上的阻力，基本实现了“案件网上办、流程网上走、绩效网上考、监督网上管，线上线下和内外诉讼服务完全同步”的目标，基本做到了网络互联互通、应用全面覆盖、信息全部共享、数据深度融合、服务内外兼顾。

一电子卷宗与电子档案系统建设与应用

（一）卷宗及档案的电子化

四川法院设计了以信息化为载体，以司法需求为导向，以网上同步办案、法律文书全程覆盖和电子卷宗同步生成为基础、具有四川特色的网上审判管理新体系。四川法院在深入调研的基础上，牢牢抓住办理过程三条主线即信息的及时录入、法律文书的全程覆盖和电子档案的同步生成，细化每一个流程节点，对办案的过程进行分解、重构和建模，利用信息化技术，把线下案件审执过程搬到线上。在案件审判执行过程中，要求从立案、分案、审执、结案、归档以及上诉申请再审阶段，全部过程在线上完成，案件在网上程序流转和实体审理过程与纸质流程完全一致。随案生成的电子卷宗记录下案件自立案到结案整个过程的所有处理信息和相关电子材料，做到“全程留痕”，储存在办案系统里，可形象地称为“过程卷”。

1.诉讼文件在各个阶段的同步电子化

案件信息要求人工同步录入，证据材料同步扫描，法律文书同步生成全程覆盖，电子档案同步实时生成。所有案卷材料随办案进程网上同步录入、诉讼电子档案网上同步生成、办案流程信息网上流转和审批，上诉和申请再审案件的电子卷宗在上下级法院联网传输，实现诉讼卷宗的同步化、电子化，实现办案过程的可视化、透明化。

（1）立案阶段的同步电子化。各级法院的立案部门对受理的案件进行登记立案，负责填写立案信息表、立案审批表，及时录入立案阶段形成的如当事人提交的诉状、身份证明等案件材料和信息。在这个阶段，办案系统会自动提示收集立案信息，逾期未立案的，办案系统将自动冻结并记录。

（2）分案阶段的同步电子化。办案系统按照“循环分案为主、手工调案为辅”的原则，根据预设条件对案件进行自动分配，系统随机确定承办人，确有特殊原因需要调整的，由部门主要负责人进行调整，并在系统中写明理由；逾期调整的，须通过办案系统层报院领导审批。

（3）审理阶段的同步电子化。无论是开庭排期、申请中止、扣减或延长审限、执行查控、结案归档，还是制作审理报告、合议笔录、裁判文书等，均由办案人员在网上操作，裁判文书全程全域覆盖、院庭领导在网上审批，实现常规办案无纸化、办案过程全留痕；审理阶段新收诉讼材料由办案人员或指定书记员同步录入、扫描进电子卷宗，审委会研究案件网上在线讨论全程留痕；办案系统根据各节点操作自动进行赋权、锁定等行为。在科技法庭开庭或者听证的，在庭审或者听证结束后，由办案系统自动及时将庭审录音录像及笔录推送加载到电子卷宗里，做到同步生成，及时导入。

（4）结案阶段的同步电子化。系统自动控制结案条件并提示履行结案手续，办案人员须及时在办案系统中填写结案审批表和结案信息卡，送请相关领导审批后方能结案。

在上诉和申诉、申请再审阶段，案件采取电子档案与纸质档案同时报送的方式，即移送到上级法院的上诉和申请再审案件，必须同时报送电子档案与纸质档案，并且二者内容必须完全一致。原审法院办案人员按要求在“上