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上海教育信息调查队1号公告

关于上海市中小学生课业负担调查报告

（2005年1月）

2004年7月，市人民政府召开了上海市教育工作会议，颁发了

《关于切实减轻中小学生过重课业负担的若干意见》的文件（沪府办

［2004］45号，以下简称《减负若干意见》），对减轻中小学生课业

负担提出了具体要求。以此为依据，上海市教育信息调查队于2004

年11月8日至19日，在本市进行了中小学生课业负担情况抽样调

查，调查人员通过对校长、教师、学生的个别访谈、召开座谈会与实

地查看，了解有关部门在落实“减负”工作方面的具体措施、效果和

存在的问题，并通过问卷调查的方式，了解当前学生课业负担的实际

状况。本次调查共收回学生问卷2106份，另一批学生家长问卷2084

份，教师问卷789份。调查对象涉及79所学校。

调查结果表明，本学期以来，市政府《减负若干意见》的主要精

神已初步得到贯彻。表现为：区、县主要领导是“减负”工作第一责

任人的职责，开始得以履行；区县教育行政部门已经制订了针对本区

县现状的“减负”措施；不少学校能把落实“减负”与改进管理、优

化课堂教学、加强教研组建设、改善师生关系、实施“二期课改”、

活跃校园文化活动等各项工作有机地结合起来；初中、小学学生平时

完成学校布置的课外作业时间总量，开始得到控制；多数小学、初中

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学生，平时能有比较充足的睡眠时间；《减负若干意见》对学校及教

师的各项具体规定，包括不得占用学生休息时间组织集体补课等，在

相当一批中小学中能得到比较好的执行。较多学生反映，教师能热情

帮助自己克服学习中的困难。

目前存在的主要问题为：一是有的学校仍存在教师为学生订购习

题集、练习册等应试材料的问题；二是有的学校存在同一门课程使用

两套以上教材的问题；三是部分小学、初中招生时违规进行入学考试

或变相考试的情况比较严重；四是区县教育行政部门在《减负若干意

见》规定以外组织考查的情况还存在。

调查结果公告如下：

一、关于学生课外作业时间及睡眠时间的情况

《减负若干意见》对学生每天课外作业总量规定：小学一、二年

级不留书面家庭作业，其他年级（含初中预备年级）以中等水平学生

为准，控制在1小时之内；初一、二年级在1.5小时之内。此次调查

显示，本学期以来，相当一部分学生的回家作业时间，小学已经控制

在一个小时之内，初中控制在一个半小时之内。但是，还有部分学生，

完成学校布置的课外作业，所需时间仍较长，而且睡眠时间不太充足。

1、关于学生完成学校布置的课外作业所需时间的情况

调查显示，每天完成学校布置的课外作业时间，被调查学生有

50％左右回答在一小时之内，30％左右在一个半小时之内，20％左

右在二个小时及更多时间。

分年级看，小学一年级超过30％、五年级超过35％的学生完成

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学校布置的课外作业时间超过一个小时；初二超过30％的学生在一

个半小时以上；初三12％以上的学生在三个小时左右。

表1：学生卷关于平日完成教师布置作业所需时