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十四五清洁生产工作实施方案

推行清洁生产是贯彻落实节约资源和保护环境基本国策的重要举措，是实

现减污降碳协同增效的重要手段，是加快形成绿色生产方式、促进经济社会发展

全面绿色转型的有效途径。为贯彻落实国家发改委等部门《清洁生产促进法》《〃

十四五〃全国清洁生产推行方案》，深入推进清洁生产工作，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻生态文明思想，以节约资源、降低能耗、减污降碳、提质增效为目

标，以清洁生产审核为抓手，系统推进工业、农业、建筑业、服务业等领域清洁

生产，积极实施清洁生产改造，探索清洁生产区域协同推进模式，培育壮大清洁

生产产业，积极推动碳排放管理企业带动传统企业协同减排新方法，培育壮大清

洁生产第三方服务，助力实现碳达峰、碳中和目标。

二、主要目标

到2025年，清洁生产推行制度体系基本建立，工业领域清洁生产全面推行，

农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁生产进一步深化。宽领域探索实

施清洁生产新模式、新技术、新产品，清洁生产水平大幅提升，能源资源利用效

率显著提高，重点行业污染物和碳排放强度明显降低。

到2025年，工业能效、水效较2023年大幅提升，新增高效节水灌溉面

积150万亩单位GDP能耗降低15%,城镇新建建筑全面达到绿色建筑标准，

z

新建民用建筑设计节能率达80%,主城区公共领域车辆新能源化比例达80%;化

学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量下降至国家下达指标；

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废旧农膜回收率达到90%,秸秆综合利用率稳定在95%以上，畜禽粪污综合利

用率达到85%o

三、重点任务

(-)突出抓好工业清洁生产

1加强高耗能高排放项目清洁生产评价。对标节能减排和碳达峰、碳中和目

标，严格高耗能高排放项目准入，新建、改建、扩建项目应采取先进适用的工艺

技术和装备，单位产品能耗、物耗和水耗等达到国内清洁生产先进水平。严格落

实钢铁、水泥熟料、炼油、焦化、平板玻璃等行业新建项目产能等量或减量置换

政策。引导重点行业深入实施清洁生产改造，对不符合所在地区能耗强度和总量

控制相关要求、不符合煤炭消费减量替代或污染物排放区域削减等要求的高耗能

高排放项目，坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，坚决予以停批、停建。

2、推行工业产品绿色设计。开发工业绿色产品，开展产品绿色设计示范企业

创建，推广绿色设计理念和方法，按照全生命周期的理念，在产品设计开发阶段

系统考虑原材料选用、生产、销售、使用、回收、处理等各个环节的资源消耗和

环境影响，实现产品对能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最

大化；培育龙头企业打造绿色供应链，培育绿色制造服务体系。

专栏：工业产品绿色生态设计示范企业工程。选择量大面广、与消费者紧密

相关、条件成熟的产品，应用产品轻量化、模块化、集成化、智能化等绿色设计

共性技术，采用高性能、轻量化、绿色环保的新材料，开发具有无害化、环保、

节能等特性的绿色产品。培育发展绿色设计产品50个。

3、推进燃料原材料清洁替代。加大清洁能源推广应用，提高工业领域非化石

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能源利用比重。在确保能源供应保障的前提下，对以煤炭、石油焦、重油、渣油

等为燃料的工业炉窑、自备燃煤电厂及燃煤锅炉，有序推进清洁低碳能源、工业

余热等替代，实现大气污染和碳排放源头削减。实施煤炭消费总量弹性控制机制，

进一步提高煤炭清洁高效