社会主义新农村视域中的乡村治理优化研究.docxVIP

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社会主义新农村视域中的乡村治理优化研究

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党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务。这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进地作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民而且关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命。为了胜利完成这一重要使命，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》特别要求加强农村民主政治建设，在建设社会主义新农村的过程中完善乡村治理体制。为了顺利推进社会主义新农村建设，我们应努力探索乡村治理体制的优化路径。

一、理顺县、乡、村之间的权力关系

建设社会主义新农村要求扩大农村基层民主，搞好村民自治，充分发挥农民的主体作用，使村民自治组织充满活力。这必然要求我们进一步理顺县、乡、村之间的权力关系。在现行行政体制下，乡镇政权的权力、责任、能力之间出现了严重失衡的态势，出现了以“权小、责大、能弱”为主要特征的“政治病”以及相应的治理危机。村民委员会也被行政化，变成了乡镇政权伸在乡村的“腿”，不符合其群众性自治组织的本质。

-在社会主义新农村建设过程中，构建新型乡村治理体制的一个重要方面就是通过改革理顺县、乡（镇）、村之间的权力关系，使乡镇政府的权力、责任、能力达到行政上的均衡状态，使村委会成为名副其实的村民自治组织。

对于乡镇政府来说，首先，县级政府要放权，由乡镇政府自主决定区域经济和社会事务的管理。县级政府享有根据法律监督、指导之权以及协调权，而不再以行政命令直接干涉乡镇政府对农村社会的管理。同样，乡镇政府也不能违法干预属于村民自治范围的内部管理事务。其次，要尽快完善县、乡镇之间的分税制改革，使县、乡镇之间的财政关系法律化、科学化，即明确财权。在这个基础上，明确划分县、乡镇之间的权力关系，即明确事权，关键是使得乡镇政府的财权和事权对等，并使之成为可操作的法律，使县、乡镇两级政权组织的行政行为都有一个明确的法律界限。对县级政权组织来说，其对乡镇政府的领导不在于具有强制色彩的行政命令，而在于通过法律的手段保证国家政策在县域的实施，协调越出单个乡镇范围内的公共事务。乡镇政府有权根据国家政策自主决定本辖区经济和社会事务的管理，有权根据国家法律拒绝县级政府不符合法律的“决定和命令”。对于上级压下来的“政绩工程”或各种“面子工程”，下级要敢于说“不”，坚持“谁出主意谁掏钱”的原则。上级若要求下级组织增加开支，必须“掏钱说话”。

二、构建以社舍公共服务为主要职能的“服务型乡镇政府”

建设社会主义新农村，要求基层政府民主管理乡村事务，增强面向“三农”的服务职能。实践证明，在市场经济条件下，完全可以按照“小政府、大服务”的目标模式，对乡镇的行政组织进行大胆的改造，在乡镇建立起以服务农村、服务农业、服务农民为主要职能的新型行政管理体制。第一，必须明确乡镇政府的主要职能就是社会公共服务。对于乡镇政府来说，切实把乡镇政府的职能从包揽一切转变为只提供核心公共产品，从行政管制转变为公共服务。乡镇政府只宜参与道路、水电、学校和农业基础设施等公益性投资，一般情况下不宜再以集体经济所有者的名义介入效益性的投资经营活动，乡镇政府对经济工作的领导应更多地体现在服务功能上，通过引进人才、建设市场、提供信息、支持民间投资和搞好社会治安等措施，为本行政区域营造一个良好的外部发展环境。同时，乡镇政府要加强面向“三农”的“农政”服务，加强自己的“农政”功能。乡镇政府应成为乡里农业基础设施建设的有效组织者，应成为农业科技的重要推广者，应成为农民中介组织的积极培育者。第二，打破“压力型”行政运作结构。县级政府在转变职能的同时，还要转变领导作风和工作方法，为乡镇“减压”、“松绑”，坚决取消对乡镇的指令性指标，坚决取消一切增加乡镇负担的达标升级和频繁的检查评比活动，以综合性的检查和考核取代突击性的单项检查和评比考核。积极引导乡镇学会依法行政和民主管理，积极支持乡镇办好公共服务事业。第三，转变乡村社会的管理模式。日常管理南“为民做主”向“让民做主”转变，群众的事情让群众民主决策自主办理。当前农业税的取消，惠农政策的实施，使农村党群干群关系有了很大的改善，但要从根本上密切党群干群关系，构建和谐农村，必须进一步理顺政府与村组的关系，全面落实村民自治，变“为民做主”为“让民做主”。乡村里的各类事务，只要属于村民自治范畴，政府部门都要指导、支持、帮助群众通过规范的方式和程序，民主决策，自主办理。政府部门要更多地通过运用法律、经济和教育等管理手段，在尊重村民自主权和村委会相对独立性的基础上实现对村组的有效管理。

三、进一步完善政务公开