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2011年碳市场回顾与展望

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随着人为活动导致的温室气体排放持续增长，全球气候变暖速度不断加快，因而全球合作应对气候变化已经成为国际社会的广泛共识。为实现全球控制和稳定大气中温室气体浓度的目标，建立一个分布广泛但切实有效的国际碳市场势在必行。其中，正在酝酿之中的中国七省市碳交易试点已成为国际碳市场的新亮点，也将成为中国碳市场建设的里程碑。

一世界主要碳交易体系

为了促进减排，各个国家均采取了一系列政策措施，这些措施可归为以下方面：总量控制计划、基准线以及核证机制、新能源以及能效认证、碳税、财政补贴、设定排放标准等。在很多情形中，多种政策手段并用会达到互相补充的效果，但有时可能产生矛盾，并会因时间和空间尺度的不同，其成本和收益也会有所差异。

（一）欧盟

欧盟排放交易体系（EUETS）覆盖30个国家（27个欧盟成员国以及冰岛、列支敦士登、挪威），预期2020年达到在2005年基础上减排21%的效果。2011年，EUETS的交易总额达到1710亿美元，同比2010年上涨了11%，占上年全球碳市场1760亿美元的交易总额的97%以上。作为世界上最重要和最成熟的碳市场，EUETS在2011年因为经济危机和配额过度分配等因素一直深受碳价低迷之苦，此外还因为市场违规行为和各国围绕航空碳管制问题的争议而风波不断。

EUETS市场的违规行为。2005年EUETS推出之时，对市场违规行为的担心大都集中于目前占市场交易份额85%左右的衍生品市场。但经过7年的运行，EUETS衍生品市场并无重大问题产生。令人始料未及的是在2010年末到2011年初，EUETS市场上出现了核证减排量（CER）再利用和碳配额偷盗两次违规行为，而这两次违规行为均出现在现货市场上，暴露出EUETS监管规则不统一、监管框架分散等漏洞。

欧盟航空碳管制争议。欧盟决定从2012年起，将航空业纳入EUETS。航空业的直接排放占欧盟温室气体排放总量的3%，其中大部分排放来自国际航班，通常是往返两个成员国之间的航班，或是成员国与欧盟外国家之间的航班。因此，欧盟计划将所有在欧盟境内抵达或出发的国际及国内航班列入EUETS。这一举措遭到了来自中国和美国的抗议，美国航空运输协会（ATA）代表美利坚航空公司、美国大陆航空公司以及联合航空公司，将欧盟航空指令诉诸法庭。虽然欧盟对此态度强硬，但截至2012年5月，全球也仅有30%的航空公司向欧盟提交了排放数据。

EUETS第三阶段的规定。从2013年起，EUETS第三阶段开始实施。与前两个阶段相比，第三阶段在政策措施上将会有一些调整。首先，将取消国家分配方案（NAP），取而代之的是欧盟范围内统一的排放总量限制；其次，采用拍卖方式分配配额的比例将大大提高，甚至逐渐建立起100%拍卖的原则；此外，对EUETS外部的减排信用抵消的使用限制将更加严格。当然，欧盟委员会也为第三阶段留下了一些空间，例如第二阶段剩余的配额可以无限制地储备到第三阶段使用，允许各成员国在一定条件下将EUETS管辖范围内二氧化碳排放量相对较小的小型设施排除在体系之外，等等。

（二）北美

虽然美国联邦层面在碳市场政策方面一直未有大的作为，但州及区域之间减排体系的建立与推进则表现出了很大的积极性；虽然加拿大在2011年12月12日正式宣布退出《京都议定书》，但部分省份依然主动加入到减排交易体系的建立中来。其中最具代表性的是始于2009年的区域温室气体倡议（RGGI），还有即将于2013年开始实施的加州碳交易计划（AB32）以及覆盖更大范围的西部气候倡议（WCI）等强制减排体系。

RGGI。是美国现行的主要强制减排体系，覆盖东北部以及中部共10个州，目标为2018年前将电力部门排放减少10%。第一阶段共减排270万吨二氧化碳当量（从1.237亿吨下降到1.21亿吨），较先前预测的1.88亿吨要低约36%。但过量分配等问题也使RGGI未来存有太多不确定性。

WCI。最初该倡议涵盖了美国7个州及加拿大4个省，并预计2013年开始实施强制减排体系。但截至2011年末，仅有加拿大的不列颠哥伦比亚省、马尼托巴省、安大略省、魁北克省及美国的加利福尼亚州依然明确加入并积极推进这一体系。其中，魁北克省和加利福尼亚州也在制定并建立自己的减排体系。WCI的目标是，到2020年将排放量在2005年水平上降低15%。

AB32。加州作为美国人口最多、经济实力最强的州，半个世纪以来一直是世界上推行能源与气候变化政策的先锋。然而，2011年6月29日，加州空气资源委员会（CARB）宣布，原定于2012年1月1日启动的加州碳市场（AB32）将延期至2013年1月1日。AB32共分三个阶段，分别为