破解信息化产业难题的政府作为.docxVIP

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破解信息化产业难题的政府作为

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信息化的紧迫性以及它所涉及的变量之多，所波及的范围之大，使得政府一时成为变革的主要参与方乃至主要启动者之一。对于2001年的中国政府来说，自身的信息化和对全社会信息化的推动，同时成为它的两项目标。也就是说，它既要充当制度的提供者，又要变革自身以适应和带动信息化的展开。在这一过程中，我们注意到了政府在三个方向上的努力以及它在三个方向上分别遭遇的三种困境：政府自身信息化在经过“纷纷设立网站”的阶段后逐渐遇到深层次难题，电子政府仅仅只有电子是不够的；政府继续主导全国信息化进程，但这一推动结构的合理性正在受到越来越多的怀疑；在政府出台一系列信息化措施的同时，参照已经加入WTO的大背景，越来越多的人开始意识到政府的努力以及努力所遭遇的困境从根本上来说还是制度性的问题。此外，当数字化已经获得了它在观念上的合理性，并且越来越涉及到经济体制和社会机制的深层问题的时候，它与旧经济之间的纠葛也逐步加深。目前来看，阻碍着“信息中国”出现的因素越来越集中在了这样几个方面：国有资本以及利益集团驱使下久久不能根治的垄断问题；权力数字化所形成的数字化腐败；新经济的重复建设；信息化因为效益和应用不足而导致的投资黑洞等。数字化进程由此出现了人们意料之外的变异，旧体制给数字化带来的异化，正在成为阻碍数字化有效融入中国经济和社会改革并对经济发展产生实际效益的现实障碍。

第一节信息时代的政权与政府

让我们首先对政府自身的信息化进展加以分析。自从政府上网工程启动以来，尽管政务的电子化、网络化运作还不尽完善，但2002年前后，“电子政府”或“电子政务”和过去相比还是取得了相当大的进展。至少政府中高层对自身信息化体现出了一种比较认真务实的态度。

一政府信息化取得的进展

经过几年来互联网在观念和应用上的不断普及，及至“以信息化带动工业化”这一方针的出台，政府自身信息化已经取得了很大进展。主要表现就是意识得到增强，观念有所改变，对信息化有所反应的各地各级政府逐渐增多，同时个别发达地区的电子政务也已有所进展。应该说，政府自身信息化在数量上的增多和应用上的深化对全社会也起到了一定的示范效应。

2001年11月，广州市政府宣布已有24个部门90项业务实现网络办公。据了解，广州“电子政府”网络平台上联国家、省，下通各区（县级市），延伸到街道居委会，横向连接市属各部门的机关互联网络交换中心，已经有80多个市直属单位的计算机网络通过机关互联网络交换中心的平台实现高速互联。最重要的是，广州电子政府的应用也有了一定进展：建立了统一的信息资源管理平台，拥有一大批机关内部信息和政府公共服务数据库，每天新增信息量超过1500多万字，每天有1700多人往返使用20000封电子邮件。在民众的使用方面，广州市政府公众信息网每天有3000人次访问，机关内部网中心网站每天有2000人次访问。

就北京来说，“首都之窗”作为北京市电子政务工程的重头戏在1998年起就已开始。在拉近机关与公众距离、促进政务公开、接受社会监督等方面，“首都之窗”都发挥了重要作用。如今公众已可在“首都之窗”上查询法律法规和政府文件，可向有关部门甚至是市长直接反映情况。此后，北京市政务信息化工程得到进一步深化。以市政府办公厅为枢纽的全市政府系统办公业务资源网开始筹建并已粗具雏形，市政府办公厅与各区县政府、市政府各部门之间通过网络实现了相连。全市18个区县正在筹建以宽带方式高速连结首都公用信息平台的区域信息网络系统。北京市副市长林文漪介绍说，到2001年年底，市政府的15个部门将实现网上审批，2002年底所有公开审批项目都要实现网上审批。

中央部委的信息化要更深入一些。比如，由于我国政府各部门的各种开支将实行更严格的预算制度，并实行政府采购的方式，财政预算将更加详细和复杂，因此财政部为此将在“十五”期间建设“政府财政MIS系统”，主要是在财政预算、社会保障资金和内债外债管理方面实现信息化。民政领域也准备很快实现信息化。据《全国民政系统信息化2001～2005年发展规划纲要》，未来5年内民政系统将基本建成管理和服务两大网络系统。其中，与重点民政业务相结合的“数字民政”工程，将建成覆盖各级民政部门的高速宽带网络，使各级民政部门可利用通用民政业务平台灵活地查阅、分析各种民政业务信息，利用专用软件处理各项民政业务。而与社区建设相结合的“便民”工程，则将建成集国际互联网、热线电话和单键呼叫为一体的智能呼叫中心，在最低生活保障申请、婚姻登记等各个方面，为城镇居民提供完善、快捷、优质的服务。

另一方面，就是在北京这样的发达地区，政府网站也还存在着发展不平衡、信息更新不及时、服务功能不健全、联系渠道不通畅等现象。对另一南方省份海南