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农业的弱质性及保护对策

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林志玲

摘要农业是国民经济的基础。我国的农业同其他国家的农业一样是国民经济中的弱质产业,是天然需要支持和保护的产业。本文在分析农业弱质性的基础上,结合我国在各个阶段所采取的农业政策,提出了改善我国农业弱质性的主要对策,以此改善农业的弱质性,增强农业的抗风险能力和农村社会经济发展的稳定性,保护农业,促进农业发展。

关键词农业弱质产业农业扶持农民专业合作社

中图分类号:F320文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)01-286-02

农业是国民经济的基础,但在世界各国的发展历程中,却普遍表现出较强的弱质性,需要政府加以保护和支持。同其他国家的农业一样,我国的农业也是国民经济中的弱质产业,受自然条件和资源环境的制约明显,其生产力水平较低,组织程度不高,规模较小,应付经济风险的能力较差,特别需要政府的支持和保护。认清我国农业弱质性的特点,采取适合我国农业特点的农业扶持制度,对于促进我国农业的发展,保持农业稳定具有十分重要的意义。

一、农业弱质性

农业是弱质产业,受自然风险与市场风险的双重威胁。由于对自然有很强的依赖性,而自然又是不可控的,即使在科技水平高度发达的当代,农业生产仍然要受自然条件的影响,对洪涝、干旱、飓风、冰雹、霜冻等特大自然灾害更是无法抵御,就世界农业总体来说,基本上仍是一个靠天吃饭的格局,这就意味这农业面临这避其他产业更大的自然风险。

由于生产中的产业缺陷,农业的弱质性还延伸到其他领域。在消费层面上,农业提供了人们生存必需的食品和其他资料,农产品在需求层次中处于最基础的层次。这意味着,农产品的需求弹性很小。恩格尔定律实证性地表明:收入水平提高使人们的食品开支所占比重不断下降。可见,经济发展可能会使农业面对一个不会扩张的市场环境。在流转层面上,农产品流转中价格和供求之间存在着时滞:农业生产具有季节性和周期性,而粮食消费却有日常性和连续性,这种不对称使生产者对价格不能及时做出反应,决策调整须在下个生产周期中才能实现,于是,在市场自行调节下,农产品供给难以及时追随价格变化,导致农产品稀缺或过剩的信号往往被放大,农业经营者难以建立起稳定的价格预期,他们面临着相对于其他行业更高的市场风险。农业的弱质性需要政府采取有效的农业政策来扶持农业。

二、我国各个时期的农业政策

我国经济发展起步于农业占主导地位的经济结构(1952年我GDP构成中农业占46%),加上长期的“国家、集体、个人三者兼顾,国家利益为重”的意识形态规范,使得政府的农业政策选择,在很多方面损害了农民的利益。大致可以将我国的农业政策分为四个阶段。

(一)传统时期(1953-1978)

该时期在发展中国家的传统发展观—以“惟工业化、惟资本化、惟计划化”为特征,以物质财富最大限度增长为中心的发展观的支配下,以及苏联“老大哥”优先发展重工业战略的引领下,我国实行以“工农产品剪刀差”为主要特征的农业政策,奉行的是以工业化为中心、重工业优先发展的传统发展观。该阶段将农产品统购统销,将农业剩余转移到了工业部门,实际上是牺牲农业为工业积累服务,这种对农民的强行索取,损害了农民的积极性,对农业发展有负面的影响。

(二)粮食补贴时期(1979-1993)

伴随着改革开放和经济建设为中心,在“发展是硬道理”等思想指引下,逐渐形成了解放并发展农业和农村生产力,扭转片面重工业化发展战略,大力发展以轻工业为主的加工制造业的战略。轻工业的发展带动了农业的发展。同时国家在农村实行土地家庭承包经营,农业生产力获得了极大解放,农业产出稳定增长。并实行以对城市居民价格补贴为主要内容的粮食补贴政策,该时期农民依旧处于城市居民、粮食部门、农民利益排序中的末位。

(三)农业保护时期(1994-2002年)

这一时期的农业政策以国家启动农业生产保护为主要特征,保护重点也由保护城市居民转到了粮食部门。从1993年粮食统购统销制度终结,国家建立粮食风险基金,粮食补贴以风险基金形式补贴粮食企业等流通环节开始,到2002年试行粮食生产直接补贴,这一系列漫长博弈,农业政策终于回到了农业保护的逻辑起点:保护农民。保护政策则经历了价格保护向生产补贴的转变。

(四)农业新政(2003年至今)时期

该时期政府形成了“取消农业税,反哺农业”为核心的农业新政。从农业政策的演变可以明显地看出中央对农业发展的支持态度已非常明确。

三、改善我国农业弱质性的对策

(一)完善与《农业法》相配套的农业法律法规,切实落实国家支持农业发展的宏观经济和产业规划

为了完善农业宏观调控的法律体系,与《农业法》确立的农业宏观调控制度相适应,必须以《农业法》为龙头,完善与《农业法》相配套的、用以规范和调整农业和农村各项具体经济关系的、以农业宏观调控措施为基本内容的、门类齐全、相互配合、协调一致、操