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农村乱占耕地建房工作经费项目事前绩效评估报告

农村乱占耕地建房工作经费项目事前绩效评估报告1

近年，我县农村村民建房乱搭乱建、乱占耕地、扩大房屋占地的现象愈加严

重，现将有关情况汇报如下。

一、近五年我县农村村民建房违法占地基本情况

经统计，我县20xx年农村村民建房违法占地案件240宗，占用耕地面积亩；

20xx年农村村民建房违法占地案件212宗，占用耕地面积亩；20xx年农村村民

建房违法占地案件298宗，占用耕地面积亩；20xx年农村村民建房违法占地案

件244宗，占用耕地面积亩；20xx年农村村民建房违法占地案件327宗，占用

耕地面积亩，从全县情况看，农村建房违法占地案件也在逐年增加。

二、我县的主要做法

（一）加强执法监督检查。对农村村民建房占用耕地实行防治并举，以防为

主,建立以县级自然资源执法部门为首，各镇自然资源管理所为依托的巡查机制，

注重事前防范。在坚持定期巡查的基础上，对重点镇，重点村经常查、反复查，

及时发现和解决问题，把农村村民建房占用耕地案件消灭在萌芽状态。

（二）建立完善举报制度。建立完善农村村民建房占用耕地违法案件举报制

度，依靠广大人民群众，及时发现并查处违法行为。

（三）加大案件查处力度。对于农村村民建房占用耕地违法行为一律立案查

处，依法调查并作出行政处罚决定，对拒不执行行政处罚决定的依法申请人民法

院强制执行。

（四）及时制定遏制机制。20xx年起，为遏制我县村民占用耕地建房行为，

根据《清远市关于建立土地执法共同责任制的意见》，制定了住宅用电报装的申

办条件和程序，凡村民住宅用电报装，应由申请人向当地供电所提出，并交所在

镇的社会综合服务中心，由该镇国土所、城建办依法依规提出审核意见。凡审核

意见不符合报装条件一律不予报装。自推行此举，有效遏制了我县村民占用耕地

建房。

三、存在问题

一是住房需求持续增长。农村人口不断增长，而分配农村宅基地是实行一户

一宅，宅基地难以满足农村住房需求。加上经济条件改善，建房攀比之心也随之

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而来，多占多用土地。

二是拆旧建新难度大。旧村房屋面积小，街巷狭窄，拆除旧屋成本大，极少

人选择拆旧建新，而动员整村改造难度大。多数村民选择另选址建新屋，旧屋荒

废，造成农村村民建房占用耕地数量增加。

三是法律法规观念淡薄。村民普遍认为耕地归自己所有，是属于个人的私人

财产，由于法律知识的.欠缺，使得《土地管理法》所规定的法律法规没有达到

应有的实践效果和意义，导致了农民乱占、滥占耕地建房现象的发展和蔓延。

四是耕地产出收益少。农村的耕地收益少，很多村民常年在外务工，耕地远

不如以前重要，占用几分或一亩耕地用于建房也变得无关重要。农村土地为集体

所有，在耕地上建房后成为宅基地，而宅基地属于私有，在这种小农意识状态下

更加加剧了建房占用耕地的趋势。

五是执法力量薄弱，手段有限。现行法律赋予自然资源部门的执法权力和手

段十分有限，加上部门执法人员少、处罚手段有限，立案处理周期长，处罚力度

有法律上限等，只能对发现的村民建房违法占地建设行为采取发放责停文书和立

案查处等书面制止，同时非法占地建筑物建设速度快，等到《行政处罚决定书》

时，早已建成并投入使用，再去整改时，违法成本和执法成本都变得相当高，极

有可能引发维稳问题，阻力相当大。

四、下一步工作建议

（一）加强部