铁路建设项目管理中的利益冲突与协调管理分析.docx

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铁路建设项目管理中的利益冲突与协调管理分析

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摘要：铁路建设项目执行周期长、工程跨度大，项目建设方、施工方、政府部门、当地群众等均为利益相关方，充分尊重并满足各方利益需求才能确保铁路建设活动顺利、高效进行，项目协调管理非常关键。本文以黄大铁路项目为案例，从项目管理过程中发现的利益冲突及协调管理工作经验透视铁路建设项目协调管理的共性问题，并给出更好协调铁路建设项目利益相关方利益冲突、加强协调管理成效的具体措施，为其他类似工程项目协调管理工作的开展提供参考。

关键词：铁路建设项目；利益冲突；协调管理

引言：随着国家经济发展及“一带一路”倡议的深度实施，促使铁路建设项目不断增加，项目建设的复杂程度也随之上升。铁路建设项目投资量巨大，其建设具备极高的社会价值，除先进的施工技术之外，科学、高效的项目管理工作也必不可少。尤其是铁路建设市场的不断扩大，铁路建设项目出现建设跨度长、施工环境复杂，施工单位增多；同一项目中面对的省、市、县各级政府不断增加，政府对铁路项目的期望和支持也存在差异；由于铁路建设项目所经地区经济文化差异，当地群众对项目的认识和支持程度有差异等众多新的情况和新的形势。建设单位急需构建能够与国际接轨的项目管理方案，提升管理水平以适应更复杂的协调、管理环境。利益冲突协调管理作为铁路建设项目管理中的重点，需要对相关管理经验进行总结。

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铁路建设项目管理中利益冲突与协调管理个性问题

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案例背景简介

黄大铁路有限责任公司成立于2013年，为国有股份制公司，其中国家能源集团占股75%，山东省人民政府占股25%，公司主要负责黄大铁路的建设和运营工作。

黄大铁路北接朔黄铁路、黄万铁路，南连大莱龙、龙烟铁路、益羊铁路，是环渤海铁路的重要构成，成为东胜煤田、神府煤田及山西煤炭下海的便捷通道。铁路途径沧州、滨州、东营、利津县、潍坊等地区，设计全长213.8公里，共设置13处车站。项目于2015年投建，总概算为105.13亿元，2019年年底山东段达到联调联试条件。由于黄大铁路项目河北段改线原因，河北段于2018年6月开始征地拆迁工作，目前仅河北漳卫新河特大桥重点工程开工，其余工程均处于征地拆迁过程中。

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协调管理问题

黄大铁路项目协调管理过程中发现以下问题：山东段于2019年年底已达到联调联试条件，而河北段因政府部门要求改线，征地拆迁工作起步较晚。经过一年多的协调，由各县进行的征地拆迁工作推进缓慢，仍存在青苗未清表、地上附着物拆迁评估确认工作推进慢、部分重难点工作进展缓慢等问题；地方政府在处理重难点工作中，多想通过企业的出资等方式解决问题，黄大铁路公司鉴于严格的公司管理体制和机制，在各项重难点建设工作推进缓慢；项目河北段共有两家施工单位中标，一家施工单位积极性不高，项目建设进展缓慢。

经分析，认为导致以上问题的原因主要有四。第一，黄大铁路项目为国家能源投资集团投资建设，用以地方货物运输。地方政府对该项目建设的重要程度及社会意义认识不足，并未将其作为一项政治任务对待，导致项目推进工作缓慢。第二，项目建设过程中，各地方政府与公司间利益关系复杂，诉求及出发点不一致，很难找到双方利益的平衡点。第三，黄大铁路公司为央企，项目审批严格，需接受国家审计。对工作严谨性要求高，导致不少政府官员担心上访而不敢作为，另有部分政府官员处理问题时担当不够，畏首畏尾。第四，河北段共有两家中标的施工单位，但是其中一家施工单位由于项目所在标段征地拆迁工作未完成，担心项目建设过程中一旦进场，如遇项目停工等不确定风险，大批人材机的投入势必会造成施工单位损失，迟迟未大面积投入施工。

为更好的推进项目建设进展，作为建设单位，已作出依照当地政府要求修改铁路路线、捐助教育扶贫基金项等途径逐步解决政府诉求；帮助翻新项目沿线乡镇道路、帮助线路所经村庄处理涵洞积水排水问题缓解地方群众诉求；通过与施工单位签订变更协议，调整差价等手段支持施工单位开展施工。

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铁路建设项目管理中利益冲突与协调管理共性问题

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铁路建设项目管理特点

铁路建设项目以政府投资为主导，关系国民生计及区域经济发展，投资大、风险高、影响范围广、社会关注度高等特点。以上特点表明铁路建设项目与常规建设项目的极大不同，其项目管理模式及方法也要有别于常规项目。

从项目主体上看，内部主体包括建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等，各单位在铁路建设项目管理上存在不同的理念和方式，建设过程中易出现各单位沟通协调不足、为满足自身利益需求而提高设计成本、降低施工质量等问题。外部主体包括国家发改委、财政部门、铁道部门、审计部门及各级政府等。各部分依照自身属性及职责进行项目分工，如财政部门负责建设资金的拨付、成本概算、成本预结算等工作，审计部门对项目