关于集团公司经营管理体制改革工作推进情况的调研报告.pdf

关于集团公司经营管理体制改革工作推进情况的调研报告--第1页

集团公司经营管理体制改革工作推进情况的

调研报告

集团公司：

根据集团公司安排,董事会办公室会同企业管理部,就集团公司近期改革举

措的落实情况赴宏兴股份公司、东兴铝业公司和能源中心三家试点单位进行了调

研,具体汇报如下：

一、调研获取的情况

各试点单位对集团公司经营管理体制改革试点方案和集团公司对试点单位

的特殊管理要求负面清单持肯定态度,认为经营权限尤其是购销权限下放后,试

点单位的自主经营权得到基本保障,经营责任得到进一步明确,单位内部购产销

衔接更为顺畅.反映的问题集中在三个方面：一是跨产权专业化运营影响单位的

经营自主权；二是财务集中统管与落实单位经营自主权有矛盾；三是简政放权后

部分管理事项上下脱节或业务不顺.

二、具体问题及解决建议

一跨产权专业化运营的问题

关于集团公司经营管理体制改革工作推进情况的调研报告--第1页

关于集团公司经营管理体制改革工作推进情况的调研报告--第2页

1.单位的反映.宏兴股份公司和东兴铝业公司认为这是目前集团管理体制中

最大的问题,既干预了本单位的经营自主权,又增加了管理内耗.据了解,东兴铝

业公司有意向收回检验检测中心运营的计量及检验检测业务、物流中心运营的产

成品仓储业务以及公共服务中心运营的浴池、车场和东兴铝业公司的居民小区物

业等业务；建议继续由宏兴股份公司跨产权运营嘉北电厂的原料供应和铝液轨道

运输业务,以及能源中心运营嘉北电厂,但提出能源中心就此业务要接受东兴铝

业公司的考核.宏兴股份公司有意收回由检验检测中心运营的计量及检验检测业

务、公共服务中心运营的厂区物业业务、物流中心运营的产成品仓储业务以及能

源中心运营的给排水、气体防护、通讯等业务,另有意自行管理原由物流中心负

责的公路运输业务；不愿再承担东兴铝业公司的原料供应业务.

2.问题分析.跨产权专业化运营是指由专业中心或其他子公司按专业化分工

经营资产权属单位的资产,资产权属不做变更；该模式始于2012年以宏晟电热公

司为母体组建的能源中心,并由其运营东兴铝业公司投资的嘉北电厂和宏兴股份

公司所属的动力厂,目的是在不产生税负的前提下实现嘉北电厂的专业化管理和

满足电网统一调度要求；同年成立物流中心,由其运营宏兴股份公司及东兴铝业

公司的产成品仓储业务；2013年成立矿产资源中心,由其运营宏兴股份公司旗下

的几家矿产子公司以及集团公司旗下的矿产子公司；同年以贵友物业分公司和宏

运客运公司为母体成立公共服务中心,陆续将各单位的浴池、车场、厂区物业、

绿化以及东兴铝业公司的居民小区物业进行整合；2014年成立检验检测中心,整

合了多家单位的计量和检验检测业务.

有关专业中心的争议长期存在,集团职能部门做了大量工作但无法有效解决；

原因有四：一是体制设计存在缺陷,专业中心在集团内部居于垄断地位且有几家

关于集团公司经营管理体制改革工作推进情况的调研报告--第2页

关于集团公司经营管理体制改革工作推进情况的调研报告--第3页

专业中心代行集团管理职能,各方对专业中心的角色认识较为混乱；二是跨产权

种类复杂,既有专业中心经营子公司的资产,又有宏兴股份公司经营东兴铝业公

司的资产指铝液轨道运输和嘉北电厂原料作业区；三是财务管理能力无法支持,

集团规定用管理报表及内部价格来界定经营责任,但实际中是用财务报表简单的

回归分析来代替管理报表,价格又推给试点单位自行协商,造成专业中心与资产

权属单位的经营责任难以界定又激化了矛盾；四是观念的问题,单位认为专业中

心没有尽到降低运营成本的责任,专业中心认为单位不懂本专业的管理,两家发

生纠纷均指望集团的调解与考核,没有意愿也没有能力通过契约化方式界定双方

的责权利和解决业务协作中出现的问题.

3.相关建议.从目前情况来看,跨产权专业化运营的各方存在着较为尖锐的

矛盾,在落实单位经营权责的背景下,我们认