涉法涉诉信访与社会管理机制创新的思考.docxVIP

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涉法涉诉信访与社会管理机制创新的思考

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基金项目：四川省哲学社会科学重点研究基地――四川防控研究中心立项资助的“涉法信访问题与社会管理创新机制法律问题研究”（FZFK11――08）。

作者简介：陈帅，成都信息工程学院管理学院副教授，研究方向：管理学；张洪，西南科技大学管理学教授，研究方向：管理学；廖成中，四川绵阳西南科技大学法学院副教授，研究方向：法学。

中图分类号：D632文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）07-198-02

我国现行的信访制度承载着公民参与政治、表达民意、化解纠纷、权利救济以及稳定维护的重要功能，而当前我国正处于经济社会发展的矛盾凸显期，信访问题如果不能较好处理，将会影响社会稳定与社会和谐。从目前出现的多重信访案件反映的问题观之，涉法信访是信访工作的重点和难点。本文拟从近年来涉法信访产生原因分析，着重从社会管理创新角度提出稳妥解决处理涉法信访问题，维护社会和谐稳定。

一、涉法涉诉信访形成的原因及表现形式

涉法涉诉信访问题出现的原因是多方面的，但突出集中在当事人自身原因、法院原因及社会原因三个方面。

（一）涉法涉诉案件当事人自身的原因

当事人对法律常识的欠缺；当事人片面认识、思想固执从而导致的重复涉法涉诉上访；部分当事人存在恶意上访。有一部分当事人明知案件处理没有问题，但其深谙上访之道，故意歪曲事实，或有意提高应得利益。

（二）涉法涉诉信访案件中法院存在的原因

1.基层法院有的办案人员业务素质不高，释法说理的能力不强。基层法院有的办案人员不能正确充分地行使释明权，造成当事人对其诉讼权利的行使处于混乱和无序的状态，很容易导致当事人对法院审判过程和裁判结果的公正性产生质疑。

2.基层法院有的办案人员执法不严、裁判不公、立案审查不严、把关不细，部分干警执法作风不高、执法态度不端。存在“关系案、人情案、金钱案”现象。

3.基层法院有的办案人员化解社会矛盾纠纷的能力不强。在审判工作中不注重做深入细致的调解工作，不能做到“案结事了、定分止终、胜败皆服”。

（三）来自社会方面的原因

1.目前的诉讼代理领域管理尚显不够规范。部分诉讼代理人出于利益考虑，在盲目承诺包打官司而没有胜诉后，便给出与法院裁判结果不一致的解释，而且这些解释恰恰迎合当事人的求胜心态和利益需求，于是激发当事人上访告状。有的甚至直接唆使当事人越级上访。

2.现行制度中，对非正常上访的重复涉法涉诉案件，没有依法处理的程序。对重复涉法上访人的无理要求，上级信访部门一般是注重交办、转办，只要求“人要接回，事要解决”。没有给他们以明确的答复，使他们错误地认为自己的要求有道理，加重对基层法院的处理不信任感，于是心存侥幸，有的甚至更坚定上访的信念。

二、涉法涉诉信访产生的根源探析

（一）相关改革不完善、不全面是涉法涉诉信访产生的经济、社会根源

1.经济体制改革过程发展与利益分配的不均衡。我国在经济改革过程中长期存在着诸如粗放型增长方式、盲目扩大投资、低水平重复建设导致资源环境压力过大、收入分配秩序不规范导致不同社会群体收入差距过大、城乡二元经济结构长期存在导致城乡发展不协调、农民增收缓慢等问题，这些问题的出现与存在导致在社会层面积淀下了大量的不同层级的社会矛盾。

2.社会转型期管理体制改革滞后。目前，我国在社会管理体制方面存在的主要问题表现在社会管理方式陈旧落后，社会舆论引导机制、社会自我调节机制和社会预警体系不健全，政府决策机构很难做到及时有效了解社情民意，更好地协调和保护各个群体特别是弱势群体的权益。随着市场经济的进一步发展，这种不完善的社会管理体制愈来愈不适应新形势下社会管理的要求，从而导致纠纷的大量产生。

3.政治体制改革不配套。经过改革开放30多年来的不懈努力，我国政治体制改革和民主法治建设取得了巨大成就，但与不断增长的经济社会发展相比，与不断提高的人民群众政治参与积极性相比，一些方面明显滞后。例如，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权有待逐步实现；科学决策、执行顺畅、监督有力的权力运行机制还不完善；滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象还不能得到很好地控制等。这些都可能导致涉法信访问题甚至群体性事件的发生。

（二）公民传统观念、法律意识转变是涉法涉诉信访产生社会文化性根源

1.普通民众朴素的报应观影响着涉法涉诉信访。我国缺乏法治传统、社会急剧变化、各地区间发展极不平衡、广大人民对法律缺乏权威意识，“以牙还牙、以眼还眼、杀人偿命”的观念影响我国的普通民众，在刑事涉法涉诉信访案件中，尤其是死刑涉法涉诉信访案件中，许多刑事被害人因为法院的判决与其内心期望的刑罚存在差