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应急处置能力提升方案

为切实做好生产安全事故的预防和应急救援工作，必须积极提高应急救援能

力和水平，牢固树立“以人为本、生命至上”的救援理念，以加强科学施救、提

高救援能力为目标，以安全生产应急管理信息化建设和队伍装备建设为重点，进

一步完善工作机制、夯实基层基础、提升装备水平，切实做到决策科学、指挥有

力、组织有序、救援有效。以此大力减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，

有效降低事故危害和等级，使应急救援在安全生产工作中发挥出应有的和积极的

作用。

加强应急救援，提高防范处置重大事故灾害的能力，既是当前一项紧迫的工

作，也是一项需要付出长期努力的艰巨任务。应急救援是防范事故的重要手段，

是保障人民群众生命财产安全的最后一道防线，为筑牢这道防线，必须加强应急

救援队伍建设，全面提高应急能力和水平，以此保障广大人民群众和职工的安全

与健康。

一、建立健全组织体系，加强领导机构建设

建立健全相应的组织体系和领导机构，以及完善管理和指挥系统。可以有效

解决应急救援中存在的主要问题：一是缺乏统一领导和协调指挥，各专业资源难

以实现共享；二是没有统一规划，应急救援队伍布局不合理，缺乏能够跨区域救

援的骨干队伍；三是应急管理不到位，应急资源掌握不清，特别是各地普遍没有

专业的应急管理机构和人员，应急预案不完善，缺乏针对性；四是应急救援队伍

缺乏必要的培训演练，战斗力不强；五是应急指挥手段和救援队伍装备落后，应

急救援队伍力量薄弱；六是应急管理和机制建设工作相对滞后等。按照国家和地

方应急救援有关规定和要求，应及时健全单位、二级部门、基层（车间）各级应

急组织机构、配备各级专（兼）职应急管理人员并明确划分各自职责。单位应急

管理工作实行行政领导负责制和责任追究制，各级行政正职是应急管理第一责任

人，负总责，亲自抓；业务主管领导对分管业务范围内的应急管理工作负分管责

任，具体抓；各级专（兼）应急管理人员对本岗位的应急责任全面负责，认真抓，

岗位员工做好本岗位的应急工作，确保各级责任有效落实。积极构建应急制度体

系。根据《安全生产法》和《突发事件应对法》等法律法规标准，制定本单位安

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全生产应急救援预案和相应的事故应急救援管理办法，使应急体系建设和应急管

理工作纳入专业化和常态化的轨道。

二、组建应急救援队伍，增强应急保障能力

加强安全生产应急救援专业队伍建设，强化应急救援队伍管理，建立统一指

挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急救援机制，对于提高生产安

全事故应急救援能力具有重大意义。再好的应急体系，无论是从日常应急管理、

应急装备使用、人员医疗救治、公众紧急疏散，都离不开专业化的高素质人力资

源作保障。人力资源没有保障，是无法成功进行应急救援的，专业救护队伍是应

急人力资源保障的重要组成部分。建立一支召之即来，来之即战，战之即胜的高

素质专业应急救援队伍是应急管理工作的核心。按照“预防与应急并存，常态与

非常态相结合”和“险时搞救援，平时搞防范”的原则，积极组织救援队伍开展

预防性检查和隐患排查，对防范事故将会起到重要作用。把机构队伍建设作为首

要任务，解决“有机构，有队伍，有人管”的问题。解决普遍存在编制少、力量

弱、装备和手段落后、人才缺乏、人员水平不高等问题。建立和健全以各类专门

队伍为支撑，以企事业单位专兼职队伍为辅助，以社会志愿者应急队伍为补充的

应急救援体系，全面提高应急队伍的处置能力。

三、实现应急资源共享，构建区域协作机制

应急资源共享主要是应急救援所需要的组织机构、救援队伍、救援人员、物