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线上服务等新业态新模式快速发展

我国战略性新兴产业蓬勃发展。以新一代信息技术、高端制造、

生物、绿色低碳、数字创意为代表的战略性新兴产业发展规模不断壮

大，发展质量不断提升，涌现出若干引领带动能力强、具有国际竞争

力的龙头企业，以及一大批创新能力强、发展潜力大的中小企业。战

略性新兴产业已经成为我国新旧动能接续转换的重要支撑，成为落实

创新驱动发展战略的重要抓手，成为构筑区域协调发展新格局的重要

助力。

发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力。深刻认识

到，发展是强国要务，创新是强国动力，人才是强国之基，树立创新

发展理念是我国全面建设社会主义现代化强国的必然选择。

一、线上服务等新业态新模式快速发展

我国已经进入互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合的

阶段，5G、人工智能等先进技术不断发展，一些新业态新模式快速涌

现。在线教育、在线医疗、远程办公、共享生活等新型线上服务蓬勃

发展，极大方便了人们生活。共享经济模式下，通过所有权和使用权

分离，涌现出生产资料数字化分享使用模式，有限的生产资料能够低

成本无限制分享应用，实现生产资料倍增效应。互联网正在推动公司+

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雇员组织模式向平台+个人转变，为劳动者提供低门槛、多元化创富机

会，培育了一批有创意、有能力、有活力的新个体工商户，进一步激

活了强大的个体经济。

二、构建更加高效的科研体系

发挥科学技术研究对创新驱动的引领和支撑作用，遵循规律、强

化激励、合理分工、分类改革，增强高等学校、科研院所原始创新能

力和转制科研院所的共性技术研发能力。

（一）优化对基础研究的支持方式

切实加大对基础研究的财政投入，完善稳定支持和竞争性支持相

协调的机制，加大稳定支持力度，支持研究机构自主布局科研项目，

扩大高等学校、科研院所学术自主权和个人科研选题选择权。

改革基础研究领域科研计划管理方式，尊重科学规律，建立包容

和支持非共识创新项目的制度。

改革高等学校和科研院所聘用制度，优化工资结构，保证科研人

员合理工资待遇水平。完善内部分配机制，重点向关键岗位、业务骨

干和作出突出成绩的人员倾斜。

（二）加大对科研工作的绩效激励力度

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完善事业单位绩效工资制度，健全鼓励创新创造的分配激励机制。

完善科研项目间接费用管理制度，强化绩效激励，合理补偿项目承担

单位间接成本和绩效支出。项目承担单位应结合一线科研人员实际贡

献，公开公正安排绩效支出，充分体现科研人员的创新价值。

（三）改革高等学校和科研院所科研评价制度

强化对高等学校和科研院所研究活动的分类考核。对基础和前沿

技术研究实行同行评价，突出中长期目标导向，评价重点从研究成果

数量转向研究质量、原创价值和实际贡献。

对公益性研究强化国家目标和社会责任评价，定期对公益性研究

机构组织第三方评价，将评价结果作为财政支持的重要依据，引导建

立公益性研究机构依托国家资源服务行业创新机制。

（四）深化转制科研院所改革

坚持技术开发类科研机构企业化转制方向，对于承担较多行业共

性科研任务的转制科研院所，可组建成产业技术研发集团，对行业共

性技术研究和市场经营活动进行分类管理、分类考核。

推动以生产经营活动为主的转制科研院所深化市场化改革，通过

引入社会资本或整体上市，积极发展混合所有制，推进产业技术联盟

建设。

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对于部分转制科研院所中基础研究能力较强的团队，在明确定位

和标准的基础上，引导其回归公益，参与国家重点实验室建设，支持

其继续承担国家任务。

（五）建立高等学校和科研院所技术转移机制

逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离，原则上高等学校、

科研院所不