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示范性居家和社区养老服务方案

为加强示范性居家和社区养老服务网络建设，扎实推进示范性工

作任务全面完成，进一步提升居家和社区养老服务能力提质扩容，持

续提高人民群众获得感、幸福感、安全感，增进老年人福祉，根据《国

民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《关

于推进县级示范性居家社区养老服务网络建设的指导意见》等文件要

求，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以满足老年人健康养老需求为目标，加强统筹谋划，强化政策扶

持，整合设施资源，推动建设覆盖城乡、均衡、功能完善的县（区）、

乡镇、村（社区）、家庭四级养老服务设施网络，不断健全完善居家

社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系，全面提升

养老服务专业化、连锁化、规模化、品牌化水平，持续增强广大老年

人的获得感、幸福感和安全感。

二、建设目标

通过建设示范性服务网络弥补居家和社区养老服务底子薄弱、社

区养老服务设施不完善、基础养老信息数据缺失、服务队伍专业性不

强、医养资源融合缓慢等短板问题。力争到2023年底，建立以居家

为基础、社区为依托、市场为支撑、互联网+为手段、医养结合为特

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点的居家和社区养老服务体系，服务内容全面专业、社会力量广泛参

与、市场运作优质高效、医养融合良性发展、智慧养老更加便捷、为

老服务更加精准。到2024年，居家和社区养老服务设施覆盖率达到、

90%，标准化建设达到90%，社区老年人日间照料中心、社区居家

养老服务站社会力量承接率达到90%以上，农村老年人享受居家和

社区养老服务同城同等待遇，努力形成城乡一体、标准统一、服务精

准、便捷高效的居家和社区养老服务格局。到2025年，全部建成县

级示范性居家社区养老服务网络。

三、创建指标

示范性居家社区养老服务网络应覆盖县（区）、乡镇（街道）、

村（社区）、家庭四级，具体建设要求及指标如下：

（一）县区养老服务网络建设。统筹养老设施规划和布局，新建

或者依托现有县级敬老院，至少建有1处以失能失智特困老年人为专

业照护对象的县级特困人员供养服务机构。至少建有1处床位不少于

200张，服务半径辐射县（区）范围，具备失能老年人托养、供需对

接、上门服务、资源统筹等综合功能的综合性养老服务机构。其中，

机构星级为三星级及以上，应当具备医保和长期护理保险资质，至少

开展院护、家护两项照护内容，护理型床位占比应达到60％以上。

（二）乡镇（街道）养老服务网络建设。统筹养老设施规划和布

局，每个乡镇（街道）至少建有1处具备长期托养、日间介护、上门

服务、供需对接、资源统筹等综合服务功能，服务覆盖所在乡镇（街

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道）全域的养老服务机构，并参照《农村区域性养老服务中心建设与

运行规范》、《街道综合养老服务机构建设与运行规范》开展服务，

推进“互联网+护理服务”试点，为居家老年人提供线上线下护理服

务。

（三）社区养老服务网络建设。社区养老服务设施配建率和利用

率均达100%。90%以上的城市社区建有以照护为主业、辐射社区周

边、兼顾上门服务的社区养老服务机构。城市社区养老服务设施第三

方托管运营率不低于85%，农村社区实现日间照料服务全覆盖。鼓

励具备条