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第十九章法律规矩和职业规矩

第一节《建造法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》

1．《建造法》

《建造法》于1997年11月1日由全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，

自1998年3月1日起施行。《建造法》包括总则、建造许可、建造工程发包与承包、建造

工程监理、建造安全生产管理、建造工程质量管理、法律责任和附则，共八章。

（1）总则

为了加强对建造活动的监督管理，维护建造市场秩序，保证建造工程的质量和安全，促进建造

业健康发展，制定本法。在中华人民共和国境内从事建造活动，实施对建造活动的监督管理，应该

遵守本法。

本法所称建造活动，是指各类房屋建造及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的

安装活动。

（2）建造许可

1）建造工程施工许可建造工程开工前，建设单位应该按照国家有关规定向工程所在地县级以

上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门决定的限额以

下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建造主程，不再领取施工许可证。

申请领取施工许可证，应该具备下列条件：

①已经办理该建造工程用地批准手续；

②在城市计划区的建造工程，已经取得计划许可证；

③需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

④已经决定建造施工企业；

⑤有满意施工需要的施工图纸及技术资料；

⑥有保证工程质量和安全的详细措施；

⑦建设资金已经落实；

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⑧法律、行政规矩规定的其他条件。

建设行政主管部门应该自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。建设

单位应该自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应该向发证机关申请延期；

延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自

行废止。

在建的建造工程因故中止施工的，建设单位应该自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，

并按照规定做好建造工程的维护管理工作。建造工程恢复施工时，应该向发证机关报告；中止施工

满一年的工程恢复施工前，建设单位应该报发证机关核验施工许可证。

按照国务院有关规定批准开工报告的建造工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应该及时

向批准机关报告情况。因故不能按期开工超过六个月的，应该重新办理开工报告的批准手续。

2）从业资历

从事建造活动的建造施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应该具备的条件：有符

合国家规定的注册资本；有与其从事的建造活动相适应的具有法定执业资历的专业技术人员；有从

事相关建造活动所应有的技术装备；法律、行政规矩规定的其他条件。

从事建造活动的建造施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、

专业技术人员、技术装备和已完成的建造工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审

查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建造活动。从事建造活

动的专业技术人员，应该依法取得相应的执业资历证书，并在执业资历证书许可的范围内从事建造

活动。

（3）建造工程发包与承包

建造工程发包与承包的招标投标活动，应该遵循藏匿、平等、平等竞争的原则，择优挑选承包

单位。建造工程的发包单位与承包单位应该依法订立书面合同，明确双方的权利和义务，发包单位

和承包单位应该全面履行合同约定的义务。

1）建造工程发包

①发包方式

建造工程依法采取招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。建造工程采取招标发包的，

发包单位应该将建造工程发包给依法中标的承包单位。建造工程采取直接发包的，发包单位应该将

建造工程发包给具有相应资质条件的承包单位。建造工程采取藏匿招标的，发包单位应该依照法定

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程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要