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“十三五”煤炭消费总量控制工作方案

为进一步优化能源结构，严格控制煤炭消费总量，促动煤炭清洁

高效利用，增强大气污染防治，依据《国务院“十三五”生态环境

保护规划的通知》(国发〔X)65号〕、《中共X省委X省人

民政府关于打赢大气污染防治攻坚战的意见》(X发〔X)18号〕、

《X省“十三五”煤炭消费总量控制工作方案》(X政办〔X)82号〕、

《X市X年大气污染防治攻坚战实施方案》(X政办〔X)4号〕等文

件精神，制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神和市委、市政府关于大气污染防治

攻坚的决策部署，牢固树立绿色发展新理念，坚持把煤炭消费总量控

制作为改善大气环境质量、控制能源消费增长、倒逼经济发展转型的

重要途径，着力加快产业结构调整，削减煤炭消费需求，着力整治燃

煤设施，促动煤炭清洁高效利用，着力优化能源结构，提升清洁能源

比重，着力完善政策措施，实施煤炭消费减量替代，确保完成省下达

煤炭消费总量控制目标，为全面完成省定大气污染治理任务和空气质

量改善年度任务，实现“四高一强一率先”奋斗目标提供有力支撑。

(二)基本原则

1.坚持经济社会发展和环境保护相协调。兼X(市、区)经济结

构、社会发展水平的差异性和大气环境质量，合理设置各县(市、区)

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煤炭总量控制目标，促动各县(市、区)经济社会与环境保护协调发

展。

2.坚持全面推动与重点突破相兼顾。统筹把握煤炭消费总量控制

目标任务和时限要求，发挥部门协同作用，全面推动总量控制和减量

替代工作有序展开。紧紧抓住淘汰落后产能、压缩过剩产能、整治燃

煤锅炉、深化节能改造等重点领域，以点带面推动全市煤炭消费总量

控制工作取得明显成效。

3.坚持总量控制与效率提升相同步。以削减煤炭消费需求和严控

煤炭新增消费为抓手，严格控制煤炭消费总量。提升煤炭利用效率，

加快推动节煤改造和散煤治理，持续提升煤炭清洁高效利用水平。优

化能源生产利用方式，大力增加清洁低碳能源供给，提升能源保障水

平。

4.坚持政策引导与市场调节相结合。以目标责任考核为抓手，市

政府按年度对县(市、区)目标完成情况和工作落实情况实行评价考

核。同时，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，落实煤炭消费

企业主体责任，为重点耗煤企业下达煤炭总量控制目标，相关企业按

照控制目标展开煤炭总量控制。县(市、区)政府在尊重市场规律的

前提下，协助企业挖掘控煤内生动力。

(三)控制目标

到X年，全市煤炭消费总量较X年下降16%,控制在2215万吨

以内。

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根据全市控煤总目标，参考各县(市、区)经济发展水平和产业

结构特点，以规上工业煤炭消费量为统计口径，分配各县(市、区

)“十三五”控煤目标，其中考虑到X市、X县、X县、X县、X区、

X区等县(市、区)发电企业煤炭消费量较大，适当放宽控煤目标标准；

X区、X管委会因无规上工业，暂不设定下降指标，但需按照本方案

完成相关控煤任务，“十三五”期间必须保持规上工业燃煤消耗量为

零；其他县(市、区)煤炭消费总量较X年下降14%至17%。

企业控煤目标是结合各县(市、区)控煤目标和企业生产实际情

况制定。

二、重点任务

(一)优化产业