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生态环境导向EOD模式的试点项目分析及案例

摘要：在我国经济发展与环境污染之间矛盾日益凸显的背景下，环

境部从2018年开始提出EOD模式的倡议，此后，多部委陆续出台EOD

相关政策文件。

生态环境导向的开发(EOD)模式是指，以生态保护和环境治理为基础，

以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联

合经营、组合开发等方式。

推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联

产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价

值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

关键词：生态保护EOD环境治理关联产业

2020年9月，生态环境部、国家发改委、国家开发银行联合印发《关

于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，开启了EOD模式的试

点工作。

截至目前，共征集批准了两批94个试点。针对已经公布的两批EOD

模式试点项目，本文从地区分布、开发内容、投资额度和落地情况作出简要

分析。

一、试点项目

1、地区分布：

从地区分布看，27个省/直辖市申报了试点项目，其中：

华东地区，试点项目数量最多，涉及27个项目，占比28.72%；

西北地区，涉及16个项目，占比17.02%；西南地区涉及13个项目，占比

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13.83%；华北和华中地区均涉及11个项目，占比11.7%；

华南地区，涉及10个项目，占比10.64%；

东北地区，涉及6个项目，占比6.38%。具体各省/直辖市数量分布如图1-1

所示。

图1-1两批EOD试点项目地区分布

从申报批次看：

首批EOD试点项目中，华东地区涉及数量最多，为13个，在36个试点项

目中占比36.11%，东北、西北地区涉及数量最少，均只有2个，在36个

试点项目中占比5.89%；

第二批EOD试点项目中，西北、东北地区有明显侧重，与首批试点项目所

占比重相比，增幅显示为正，其中西北地区涉及项目数量同华东地区，有

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14个，在58个试点项目中占比最高，为24.14%。

图1-1两批EOD试点项目地区分布

2、开发内容：

1.生态环境治理

通过对94个EOD试点项目生态开发内容的梳理发现，目前试点项目

生态开发内容在生态保护修复、水生态环境保护、农业农村污染治理、固废

处理及资源综合利用和土壤污染防治5个方面均有分布。

其中以生态保护修复和水生态环境保护为开发内容申报EOD试点的项

目有75个，占较大比重，合计占比79.79%。

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图1-2两批EOD试点项目开发模式（单位：个）

水生态环境保护，为开发内容的项目中，多涉及长江中游水环境治理及

生态修复、流域生态环境治理、河道综合整治及两岸配套提升、河湖清淤扩

容、污水处理设施与配套管网建设改造等内容；

生态保护修复，为开发内容的项目中，则主要会涉及到山水林田湖草沙