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社会服务新格局下的高校继续教育发展趋势研究

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近年来，随着国家和区域社会经济的飞速发展，社会服务作为现代高校的重要职能之一，已经日益为高校所重视。其服务的领域也不断扩展，其中针对区域经济社会发展过程所需的高层次人才培养和继续教育工作逐渐成为高校开展社会服务工作的有效抓手和重要载体。《国家中长期教育改革发展纲要（2010-2020）》曾对发展“继续教育”提出了三个方面的要求，即加快发展继续教育、建立健全继续教育体制机制和构建灵活开放的终身教育体系。高校作为发展教育事业的主导者，应该积极发挥主动的作用，参与到发展继续教育的全过程中。近年来，随着继续教育工作的不断深入和深化，出现了方方面面的新问题、新情况，国内高校顺应形势创新机制、深化改革，取得了不少成绩，本文通过分析近年来高校社会服务和继续教育工作的新趋势，借鉴国内外知名大学兴办继续教育的理念，对高校，特别是浙江大学为例的创新型、研究型大学继续教育工作的发展和变革的趋势作有益的理论探讨。

一、近年来高校社会服务工作的新趋势

（一）服务社会理念已经深入人心

美国著名高等教育学家布鲁贝克认为：“大学有三项主要职能：传播高深学问、扩大学问领域、运用其成果为公众服务”。其中社会服务职能，是指高校在发挥教学和科研职能的基础上，利用高校本身所具有的智力优势和知识成果，根据社会需要和大学自身所处的层次和特点，直接参与服务社会的活动。自改革开放以来，特别是2006年11月，教育部、科技部联合召开全国高校服务地方发展工作会议以来，我国高校社会服务工作深入人心，并逐渐成为全国各高校的共识之一，并为之持续不断地探索与实践。

（二）社会服务工作领域不断扩大

近年来，高校的社会服务的内容和形式也日益丰富和多样化，高校、政府和产业一起形成紧密的三螺旋稳定结构，不断推动知识创新和科技创新的有机融合，建立起协同创新的新机制。当前，在各级地方政府的积极支持与参与下，高校社会的社会服务工作领域已经逐步涉及到人才培养、继续教育、干部交流、科技合作、文化建设、医疗服务、政策咨询、规划设计等众多领域，并在合作中优势互补、携手共进，共同形成共利互赢的良好工作局面。

二、国内外继续教育工作的发展研究

（一）世界一流大学的继续教育工作进展

与中国大多数研究型大学不同，国外不少发达国家和地区的继续教育是走在了时代发展的前沿，十分支持和重视教育培训体系建设，值得我们借鉴。例如：美国政府积极鼓励和支持企业和个人举办赢利性质的继续教育和培训；日本已经建立起以较为完备的继续教育法律体系，包含宪法、教育基本法、社会教育法、图书馆法等基本法律。

顺应国家发展要求，1871年，哈佛大学创办暑期学校，开继续教育之先河，1910年，创办哈佛扩展学院，举办学历性质的成人高等教育，1977年，创办哈佛退休人员学校，举办老年社会教育，对社会倾注了哈佛大学报效和服务之心。香港大学专业进修学院根据知识经济和终身学习社会的要求，在继续教育的理念和实践方面，勇于开拓，持续创新，致力走在国际继续教育发展的前沿，不仅连续多年荣获全港最佳继续教育机构，而且在香港大学内部，也深受到香港大学评审委员会的高度评价。

（二）我国继续教育工作的发展现状

近年来，我国的继续教育事业正迈入一个蓬勃发展的新阶段。据人力资源和社会保障部官方网站数据统计，2006-2008年，全国参加继续教育的专业技术人员已超过8000万人次。我国继续教育规模逐年扩大，内容和形式日益丰富，多层次、多形式、多渠道的继续教育活动纷纷开展起来。这是时代的必然，也是时代赋予现代大学的新使命。但是，目前我国的高校继续教育也面临诸多问题，如：

1、认识不足，投入欠缺

长期以来，受传统办学思想的束缚，很多高校人员对继续教育的认识并不到位。重普通教育，轻继续教育；重学历教育，轻非学历教育。继续教育常常被看作学校的“副业”和“创收项目”，处于可有可无的地位，得不到应有的重视。认识的不足就会导致投入的不到位。一些普通高校把开展继续教育定位于利用学校富余资源层面，对其没有专项事业经费投入，办班收人中留成的有限经费成了其拓展新业务所需经费的唯一来源。

2、形式单一，课程老化

普通高校继续教育学院在办学形式上仍以全日制、夜大、函授、自学考试等学历教育为主，单一的培训方式已经不能满足当前多样化、规范化、标准化的培训趋势。一些院校仍在走传统成人高等教育的老路，在课程设置上很多只是简单的把大学课程进行简化作为培养计划，没有考虑到学员和社会实际需要，重理论轻实践。

3、意识淡薄，机制落后

目前，高校继续教育虽然有着自己的品牌和资源优势，但由于缺乏灵活的市场机