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谁来为环保执法不力负责

谁来为环保执法不力负责

在8月下旬召开的全国人大常委会上，盛华仁副委员长在有关跟踪检查环保法律实施情况的报告中指出，“十五”时期环境保护的两个主要指标没有完成：二氧化硫排放量不降反升；化学需氧量排放量明显反弹。其后，全国人大环资委主任委员毛如柏也在新闻发布会上披露，我国“十一五”规划已明确提出了各类环境保护目标，但从今年上半年的执行情况看，既定任务完成得并不理想。比如，目前我国单位能耗上升0．8％，而二氧化硫排放量和化学需氧量排放量则分别上升了6.5％和4.1％。

全国人大常委会在环保问题上不护短、不隐恶，充分发挥宪法和法律赋予的监督职能，勇于触及热点、敏感问题，敢于说出实话、提出批评，令人击节叫好。接下来的问题是，谁来为环保执法不力负责？

在加速推进工业化的进程中，环保与发展的关系问题，始终是各级政府、企业、民间等方方面面的争论焦点。站在各自的利益立场上，不同利益方都有自己的一番理由，这并不奇怪。我们既不必以环保的名义反对工业化进程，也不能纵容以发展的名义肆无忌惮地破坏环境。应当说，在环保与发展的关系问题上，各个利益群体都有权发表自己的主张，但有一个基本前提，那就是，各方都必须认可一个“公约数”——国家有关环境保护的法律法规。

法律法规之所以成为社会群体都必须接受的“公约数”，主要缘于其自身的约束力和严肃性，触犯者必将承担相应的责任。一旦失去“责任追究”这一紧箍咒，法条就会变成空喊“狼来了”的小孩，和一堆废纸又有何异？

近几年来，不断有责任人因重特大污染事故引咎辞职，也有高官为此受到惩处而落马。这对环境保护而言无异是好事。不过，我们需要追问的是，“十五”时期环境保护的两个主要指标没有完成、今年上半年两个主要污染物的指标不降反升等等，谁应该对这些远比污染个案更为严重的结果负责？在环保执法不力的背后，相关官员乃至地方“一把手”究竟有没有“以污染换发展”的失职渎职行为？

如果环保法制不能在全国范围内得到严格执行，如果对污染不能实行全方位的有效监管，那么，一个地区或一个企业的违规行为，不仅会让全社会支付成本，而且会起到“同流合污”的示范效应。对地方政府和官员而言，既然别的地区能纵容、默许污染，以此换取经济增长的政绩，为何我要对辖区内的企业严加管束？对企业而言，更多具有的则是“和尚摸得我也摸得”的心理，你能排放污染，为何我不能排放？如此恶性循环，环保法律如何能真正落实到位？

可见，环保执法的关键，还在于真正落实责任追究制。这种责任追究，不应该仅仅局限于污染事故发生后，也不应该仅仅局限于污染个案，而是应该扩大到更深、更广的层面。比如，一个企业的环保指标没有达到，应当有相关的企业责任人为此负责，一个地区的环保目标没有实现，应当有相关官员甚至政府“一把手”为此负责。只有让各级政府、各个企业乃至每位公民都肩负起环保的使命，只有让责任追究渗透进环保的每个细节，环保执法不力的现状才可能从根本上得以改变，我国的环保状况也才可能从根本上得以好转。

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