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破解征地拆迁难题路径探讨

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摘要：为了对破解征地拆迁的难题进行研究，本文着重对相关问题进行分析，并提出相关思路。

关键词：征地拆迁；难题

引言

在征地拆迁过程中，当地政府要把引导作用发挥好，维护社会和谐稳定。在规则制定时，要进一步明确公共利益的界限，完善利益保障机制，完善救济制度。在角色定位方面，要积极充当被拆迁人利益的保护者。在补偿方案设计方面，要不断研究新的补偿安置方式，合理确定补偿制度。

1如何破解征地工作难题

为了实行一级负责的工作机制，一步一步的把工作得到落实，并整合强化工作队伍，突出工作重点，突破工作难题，充分保障开发用地的需求。因此，我们对策建议如下：（一）加强机制建设，一是建立健全征地拆迁管理长效机制，二是严格按照征地的规章制度。（二）加强执法监督力度，一是要调整征地思路和方式，二是要加大监察力度。（三）提前做好准备工作。一是营造良好的工作氛围。二是规划情节，积极落实相关政策。三是乡镇将找出征地过程中存在的问题，并提出解决办法，进行逐步解决。

2破解征地拆迁难题的思路

2.1科学界定公共利益

根据我国法律可知，公共利益的界定是判断政府是否可以使用强制手段进行拆迁的前提。征地拆迁中的公共利益必须是重大的、精心选择的、旨在实现一定公共目的的，其中公益性拆迁不能用于商业开发。公益性拆迁必须遵守正当的法律程序，保证公众的充分参与度，接受司法机关的监督和审查。然后地方政府也应在拆迁项目性质认定中引入听证程序。政府在确定公益性拆迁项目时，要听取被拆迁人和人民群众的意见，在拆迁决策中予以考虑和反映。其次，由于公共利益内涵的复杂性，地方政府应引入听证程序，有必要通过司法程序界定公共利益。在征地拆迁过程中，政府的行政决策往往更加明显，成为拆迁人的“代言人”。同时，在拆迁过程中，也存在因被拆迁人要价过高而导致拆迁成本上升，其他公共利益受到影响等情况。因此，有必要赋予法院征地拆迁制度对项目公示进行案件审查的权力。

2.2合理定位政府角色

建设“有限政府的目标要求各级政府在征地拆迁工作中要“有所不为，即要求各级政府征收部门要与具体征收实施机构之间去进行理顺，并对有关单位进行规范地指导，使其顺利的开展工作。也就是说，政府应当是征迁工作中的指导者，而不是实施者。

2.3完善补偿安置机制

在补偿原则上，政府应确立对被拆迁人利益损失的完全补偿原则。赔偿数额应当根据被拆迁人遭受的全部损失和对其生存和发展的长期影响来确定。在补偿范围内，对土地使用权和每套房屋的预期收益进行补偿。同时，对违法建筑也要给予适当的补偿，对于那些没有办理房屋登记但居住多年的人来说，政府也应视为合法建筑予以补偿。对于临时建筑，应确定合理的补偿原则和标准，适度补偿被拆迁人的建筑材料和人工费用。在补偿标准上，要根据土地、房屋的实际使用情况实行分类补偿；根据土地、房屋与城市中心的距离和方便程度实行差别补偿；在房屋评估中坚持市场比较法优先的原则，采用市场化的房地产估价方法，改革现行的房屋估价制度，拆除房屋估价机构，保持估价机构的独立性和公正性，将估价机构与拆迁管理部门分开，切断估价机构与拆迁人之间的利益联系，积极探索生活中补偿方式方面的各种补偿安置方式。要确立以货币补偿为主，物质补偿为辅，提供就业机会，接受社会保障范围，解决困难等子女教育措施问题，采取风险融资和税收优惠等方式，确保拆迁对被拆迁人的生产生活不会造成很大影响。

2.4保障公民全程参与

首先，要改善公民参与的外部环境。在制定中央和地方法律法规时，要进一步细化落实公民参与权的相关规定。在利益取向上，政府应适当向被拆迁人倾斜，以达到平衡各方话语权的效果，使各主体地位相对平等。而引入听证程序是保障公民参与的有效途径。其次，要扩大行政听证在征地拆迁中的适用范围。一方面，要建立征地拆迁决定听证制度。另一方面，要建立征地拆迁许可听证制度。最后，要确立档案排他性原则。其具体办法是，拆迁人申请房屋拆迁许可时，必须向社会公开，并向拆迁管理部门报送的有关材料。被拆迁人对上述材料有异议的，可以委托律师请求法院开庭审理，法院应当以中立人的身份作出决定。

2.5健全司法救济制度

司法救济是公民维护自身权益的最后屏障，在征地拆迁案件中，保障法院的司法公正尤为重要。法院在处理征地拆迁纠纷时，应着重从三个方面着手：一是慎重作出强拆决定；二是满足被拆迁人的合理要求，促进纠纷双方的和解；二是，规范司法程序，公正裁判，人民法院应当对征地拆迁纠纷作出裁判，成为被拆迁人利益的维护者。第三，加强司法审查。根据相关法律法规，政府在审查期间作出强制拆迁决定，而在执行强制制度前，必须接受法院的司法审查，采取座谈会的方式进行调查，广泛听取被拆迁人的诉求。

3坚持以人为本，提高群众认