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“两优”项目介绍

援外优惠贷款项目和优惠出口买方信贷项目统称“两优”项目，

均是由中国政府对外提供的具有优惠性质贷款的项目，归商务部管

理，项目贷款的承办方是中国进出口银行，该类项目多为议标，具有

利润和付款有保障，并能提升企业在政府间形象等特点受到中资企业

的青睐。

公司在这类项目中扮演项目促进方的角色。在国外，公司沟通外

方业主、借款方（多为外方政府财政部）甚至更高层，主动挖掘业主

需求，设计方案、寻找资金并签署书面文件，同时促进外方借款方向

中国政府提出借款，凭借与使馆、经参处的良好关系，把项目报回回

国内相关部门，抢占先机。在国内，协调中国进出口银行、商务部等

相关部门，落实项目额度、审批等事宜，最终促成项目。中国政府给

各个国家的额度有限，各个企业之间的竞争很激烈，项目的推进速度

便成为了胜出的一个重要因素。

1．操作流程

1.1寻找项目

找到项目，和业主(一般是项目的外方执行机构)达成合作意向

（如签署合作备忘录）。

取得当地政府（一般政府财政部为项目借款方）使用“两优贷款”

对该项目投入的意向。

如果项目准备做优贷，须与当地政府相关部门进行沟通，把项目

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推进两国政府的框架协议内。项目当地商务涉及的主要部门就是业主

和项目借款方（多为财政部），同时做工作，推动项目，取得项目所

需的文件和材料，把我们的项目放到该国项目清单靠前的位置。

1.2项目选择

“两优”贷款主要支持在借款国建设有经济效益或社会效益的生

产性项目、基础设施项目及社会福利项目，借款国采购中国的机电产

品、成套设备、技术服务以及其他物资，包括：基础设施（港口、机

场、公路）、电力、资源能源开发等项目，要求项目有一定的经济效

益，能保障偿还贷款。偿债能力强的国别上新项目相对容易，偿债能

力弱的国别，项目经济效益不好，没有其他还款保障，上新项目相对

难度较大。

贷款方为借款国政府（由财政部代表）或借款国政府指定的机构，

须经银行认可，并由政府提供担保

1.3主要事项及材料准备

组织有资质的设计单位编制项目可行性研究报告，并通过业主的

审批；

取得所在国中国经商处支持函；

业主编制环评并取得当地环保部门的许可；

贷款国的贷款申请（一般由财政部出具）；

和业主签署商务合同；

项目的财务评价

业主通过正式官方渠道向口行递交上述材料。以上材料为项目立

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项必须材料，项目立项后，口行还会要求补充相关材料，如业主介绍、

营业执照、业主近三年财务审计报告、项目总包方和分包商信息等供

口行评审需要。

上述为材料准备所需的几个要件材料，运作中在与业主签署了

MOU之后就会报给口行进行备案，同时通过外方财政部把项目放进当

地政府向中国政府申请单款的项目名单中，占据靠前位置，之后再尽

快准备其他相应材料。加快项目推动进度。

1.4口行审批

在交齐材料后，口行优贷部相关处室分析材料；安排人员到现场

做贷前评估；组织评审材料；口行内部评审（5亿人民币以下项目由

优贷部相关处室+优贷部内评审处评审共2步；5亿人民币以上项目

经以上评审通过后由口行评审部评审。）在评审期间，须解答口行提

出的问题，如需业主提供材料则负责联系业主取得