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农村社区协同治理体系建设：地方实践

及经验启示

随着现代化的深入发展，农村逐步去村落化“”、当代农民日趋市“

民化”、农业发展趋向工商化“”，农村社区治理的三农“”基础正在发生质

性变革，城乡社会逐步走向一体与融合。然而，农村社区及社区治理

体系却呈现出封闭性、排外性与滞后性。如何破除基层社会的封闭性

与排外性，消除城乡制度壁垒，形成开放的社区治理体系，保障流动

社会中的各类居民合法权利及利益，消除基层社会冲突、维护社会公

平正义，为人的自由全面发展“”奠定基础，是新形势下急需要研究的问

题。自国家提出推进农村社区建设及社区治理创新后，地方政府积极

进行探索，涌现出了诸多典型模式。江苏太仓市自2001年就开始探索

农村社区建设，并成为国家首批农村社区实验区，推出了“12345”工程

模式。在新时期的农村社区治理创新中，又积极探索创新出了以分权

为基础的政“社互动”模式。山东省青岛市经济技术开发区在通过民政部

的全“国农村社区建设实验全覆盖示范区”评估后，在社区管理与服务创

新方面展开了更深入的探索，2014年被民政部确立为全国社区治理和

服务创新实验区，经过近两年多的探索，在社区协同治理方面也积累

了丰富的经验。与此同时，山东省日照市2011年被民政部确立为全“

国农村社区管理和服务创新实验区”后，在社区治理方面进行了特色性

探索，于2015年顺利通过结项验收，在农村社区治理体系创新方面也

积攒了一定的经验。对这些地方实践模式进行探讨，可以为我国新时

期农村社区协同治理体系建设提供经验，并避免实践中容易出现的各

种问题，更好地推进基层治理的现代化发展。

一、农村社区协同治理体系建设的地方探索模式及实践特征

整体上来看，在前期搭建好治理平台、实现政府服务下乡的基础

上，重组权力结构、创新治理体制机制、探索多元主体合作共治的协

同治理体系，是现阶段农村社区治理的重要内容。作为国家实验区，

江苏省太仓市、山东省青岛市、山东省日照市在农村社区治理中都进

行了积极探索、创新，形成了各具特色的做法，并产生了一定的成

效。

（一）”政社互动”模式

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当前城乡社会逐步走向一体与融合，但基层社会治理体系不适应

乡村社会发展的新常态。政府与基层自治组织角色定位不清，权责不

明，基层自治组织疲于应付各种检查、评比和考核，自治能力不断弱

化甚至缺失，难以实现乡村社会的有效治理。为解决上述诸多问题，

江苏省太仓市在转变政府职能、提升自治能力、创新社会管理“”价值目

标指引下，开展了政社互动“”社区治理模式创新，着重厘清政府权与社

会自治权之间的边界，在明细权力及职责基础上强调政府与社会力量

的相互配合、合作共治，突出行政权与自治权的互动与衔接。第一，

梳理权力清单，明确政府和自治组织的权责边界。太仓市尝试进行了

基层社区治理体制改革，规定凡属“村（居）自治性的管理工作，放手

村（居）委会自主管理”、政府“部门行政职责范围的工作任务，不得随

意下达到村（居）委会”。通过部门清理、专家审核、村居讨论、社会

公示，梳理出划分行“政权力”与“自治权利”界限的清“单”。明确规定自

治组织需履行的