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中国企业对外投资存在的问题及解决对策

从我国近两年对外直接投资的状况看，我国对外直接投资的规模不断扩大，应处在较高

的水平上。但实际上，我国与部分发达国家在总体规模上还存在一定差距。截至2009年底，

我国1.2万家境内投资者在境外设立对外直接投资企业1.3万家，分布在全球177个国家和

地区，境外企业资产总额超过1万亿美元，我国对外直接投资累计净额2457.5亿美元，虽

有所增长，但由于受资金、技术、经验、人才等多种因素的限制，发展速度慢，规模不大，

与我国的发展和经济实力极不相称，因此，分析我国企业对外直接资投存在的问题，制定中

国企业对外投资的发展思路和解决对策具有重要意义。

随着国内外投资环境的变化，当前我国对外直接投资面临的问题，具体表现在：

一、宏观层析的障碍

近年来，我国经济形势、市场化改革和对外开放都发生了巨大变化，但境外投资政策与

管理体制都还来不及做出充分的相应调整，不利于我国企业“走出去”。

（一）立法严重滞后，，管理体制亟须完善

立法严重滞后

尽管中国自对外开放以来，经济腾飞，海外直接投资也有大幅增长，但到目前为止中

国尚没有一部专门规范海外投资的法律。加入世贸后，随着越来越多的中国企业走出国门，

这一问题显得尤其突出。尽管商务部商务部日前出台《境外投资管理办法》，将企业海外投

资审批核准权利下放到地方。但是当前最主要的是国家应出台一部促进“走出去”的国家性

法律，将促进境外投资提高到立法高度。中国对外直接投资的国内立法严重滞后于企业跨国

经营的发展，海外直接投资在国内基本上处于无法可依的状态，使我国签署的双边投资协定

对企业海外投资合法利益的保障不够。

管理体制方面，由于无法可依，我国的境外投资管理涉及财政部、税务总局、商务部、

国家外汇管理局、国资委等众多部门，由此造成行政审批程序复杂、环节多、周期长问题，

降低了企业投资效率。而且，多头管理容易造成管理和监管缺失。

与此同时，我国的投资协定更注重为“引进来”提供优惠政策，忽略了为“走出去”的企

业争取平等待遇。截至2009年5月，我国已签订了127个双边投资保护协定，对促进企业

海外投资发挥了良好的作用。但是，面对复杂的国际投资环境，我国签署的双边投资协定对

争端解决机制规定有待加强。比如，需要进一步明确针对发展中国家的例外条款，为减少贸

易摩擦创造有利条件。

（二）尚未建立对外投资的配套机制

目前，我国国内还没有建立起一整套适宜企业“走出去”的工作机制，在促进“走出

去”战略的融资机制、人才培养机制、中介服务机制等方面，远不能适应企业走出去的要求，

也没有形成实施“走出去”战略的整体合力。

1.我国企业对外投资缺乏缺乏中中介机构介机构的有力的有力支持支持

我国企业对外投资

目前，我们国家本土中介机构的服务水准远未达到提供我国对外投资服务的要求：不

仅数量少，业务范围有限，而且在运营模式、业务规范、诚信和行业自律等方面存在一系列

的问题。近年来，我国企业大型的对外投资项目几乎全部聘请有外资背景的投资银行担任财

务顾问，而聘请外资中介机构可能存在泄密风险及立场不一致等问题。因此，我国企业对外

投资需要中介机构提供完善的服务和支持，进行有效的引导与协助。

2.企业对外投资出现了专专业业化化人才人才储备储备不不足足的状况的状况

企业对外投资出现了专业化人才储备不足

对外直接投资的企业，需要了解各个国家对国外投资的监管重点、标准及程序，熟悉

东道国的政治制度、民族理念。既需要懂得中国企业管理经验，还要熟悉国外语