工程招标过程中需注意的问题及应对措施.pdf

工程招标过程中需注意的问题及应对措施--第1页

工程招标过程中需注意的问题及应对措

施

摘要：工程建设项目施工招标是现在工程建设市场的主要经济活动,公平竞

争、规范运行的市场秩序,可以确保建设工期、工程质量和投资效益等项目建设

目标更好的完成。但在招投标实践过程中，存在着一些通病,从而使业主在不同

方面蒙受损失,甚至造成一些灾难性的现象。因此如何加强招投标管理，避免不

必要的错误，成为业主面必须认真对待的问题。

关键词：招投标；问题；措施

工程招投标活动，是工程建设全过程中重要的一环。准确的根据项目条件、

设计要求等编制完善、合理的招投标文件、工程量清单、招标控制价、投标报价，

最终形成符合各方需求的合同价，是该阶段的造价控制方向和侧重点。招投标阶

段的瑕疵，往往会给后续的合同签订、过程中设计变更造价控制、现场签字、索

赔、乃至最终工程结算带来不利的影响和麻烦，甚至给参建的各方带来重大损失。

结合笔者在工程造价咨询工作中的实践，对影响较大的问题，在下文分析其危害，

提出一些改进措施。

1.招投标阶段常见的问题

1.1招标文件的不完善

招标文件作为招标工程建设的纲领性文件，是建设单位实施工程建设的工作

依据，是向投标单位提供参加投标所需要的一切情况。除了交代招标人、项目资

金来源、性质等项目条件，还明确了施工组织形式、招标方式、工期、技术标准、

结算方式、工程量清单、控制价、合同等实质性内容。因此，招标文件的编制质

量和深度，关系着整个招标工作的成败。

1.2投标单位串标带来的不公平竞争

工程招标过程中需注意的问题及应对措施--第1页

工程招标过程中需注意的问题及应对措施--第2页

所谓投标单位相互串通投标，是指部分投标单位之间相互约抬高或压低报价，

或相互约定，在类似项目中轮流以高价或低价取得中标等。通过串标，相关投标

单位在激烈的招投标竞争中取得了相应的优势，控制或影响了招投标进程，取得

了直接或间接的经济利益，严重损害招标单位或者其他投标单位的利益。

1.3工程挂靠带来施工管理水平的不确定性

所谓挂靠，是指单位或个人以其他有资质的施工单位的名义，承揽工程的行

为。虽然国家对于工程挂靠明令禁止，但是仍然常见于现有建筑市场。对于被挂

靠企业来说，可以无需任何投入，就能坐收管理费。对于挂靠的单位和个人来讲，

可以借助于现成的企业资质和业绩，解决自身在投标活动中的不足。对挂靠双方

而言，是一个双赢的结果。但对于建设单位来讲，却存在着巨大的不确定。首先

是破坏了招投标活动的公平性，不利于选择到与招标文件要求相符的施工企业。

其次是工程质量和安全难以保障；其三是可能受到挂靠的双方矛盾、纠纷的影响。

1.3低于企业成本的价格中标带来的合同执行困难

对于资金流较好的建设项目，投标人为了中标，往往会以低于企业成本的价

格中标。在中标后再通过其他措施变更合同价款，或者降低工程质量，来避规相

关低于成本的风险。特别是对于市政、园林等受地区因素影响较大，评标时难以

确定低于企业成本的情况。比如市政道路工程中的土方运输问题，由于不同的企

业土源、弃置场的不同，价格差异数倍也很合理。对于园林绿化工程，项目中苗

木投标单位的自给率对于价格影响很大。投标人低价中标后往往通过各自理由变

相不配合或者拒绝执行合同，给工程管理带来麻烦。比如绿化工程，以无法采购

等理由，降低低价中标的苗木规格，变相提高了合同价格。

1.4评标工作不到位带来后续价格管理的矛盾

清标工作不细致，不能发现投标单位的响应性问题。评标工作需要对于项目

特征、单位、数量、费率等不可变动的内容进行符合性检查，对于一个项目开标、

评标往往只有一