围绕全球可持续发展议程扩展国际合作-贡献碳达峰碳中和进程.docx

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围绕全球可持续发展议程扩展国际合作，贡献碳达峰碳中和进程

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王东

一、《全球2030年可持续发展议程》与联合国开发计划署

在2015年联合国全球可持续发展峰会上，联合国全体成员国集体通过了《全球2030年可持续发展议程》，并制定了相应的可持续发展目标（SustainableDevelopmentGoals，以下简称SDGs）。该议程和目标在健康、教育、环保、能源、城市化、工业化等17个领域为全球未来十五年的发展设定了方向，描绘了2030年全球和全人类的经济发展、社会发展、生态环境可持续发展的新蓝图，具有里程碑意义。作为全球第二大经济体和最大的发展中国家，中国积极推动SDGs，在全球可持续发展和推动构建人类命运共同体方面扮演重要引领角色。同时，中国在推动实现联合国千年发展目标（2000—2015）方面贡献巨大。但是，我国的经济发展面临寻找新动能和结构转型问题，社会发展的包容性和协调性仍有待增强。设置碳达峰碳中和目标，中国在快速工业化和城镇化进程中的能源需求必然受到制约，中国实现可持续发展面临诸多问题和挑战。

联合国开发计划署（UNDP）是联合国系统下最大的发展机构，在联合国秘书长古特雷斯推动的联合国改革中，被委以协调和落实《全球2030年可持续发展议程》及SDGs的任务。开发计划署围绕《全球2030年可持续发展议程》在华开展的工作有三个重要领域：第一，开展多个领域的合作项目，支持中国在可持续发展领域的机制建设、能力建设、经验技术交流，促进社会各界参与;第二，按照联合国标准，开展SDGs进展的监测、评估、专项研究与政策建议，以支持政府部门更好地研判可持续发展的现状与核心问题;第三，推动、引导、支持可持续发展的投融资，建立可持续发展投融资标准，并开展可持续发展金融试点。同时，作为中国与世界合作的桥梁，开发计划署积极向全球推广中国在实施《全球2030年可持续发展议程》的经验与成果。

二、疫情冲击下的全球SDGs进程

即便不考虑新冠肺炎疫情，截至2019年底，全球SDGs进程已经落后于预期，例如，根据目前情况预测，全球范围消灭贫困的目标极难在2030年实现。新冠肺炎疫情给可持续发展带来了新的冲击，其中最不发达国家和欠发达国家所受的影响更为显著。

根据联合国必威体育精装版的评估，2020年，疫情导致全球7100万人重新陷入极端贫困，这是自1998年以来全球贫困率第一次上升。同时，还有大量人口因为缺乏社会保障和物价上涨等原因处在返贫的边缘。全球约有16亿人的工作为非正式就业，这部分人口的收入受疫情影响最为显著。在社会服务和设施方面，目前仍有约22亿人缺乏安全的用水，约2亿儿童无法获得正规教育。

SDGs中多个目标与能源、碳排放和气候变化相关。例如，SDG7：“确保人人获得可负担、可靠和可持续的现代能源”，SDG11：“建设包容、安全、有风险抵御能力和可持续的城市及社区”，SDG12：“确保可持续消费和生产模式”，SDG13：“应对气候变化及其影响”，SDG15：“促进可持续利用陆地生态系统、可持续森林管理”，等等。这些目标在全球层面的进展也不甚理想。根据测算，要达到《全球2030年可持续发展议程》的目标，需要全球单位GDP能耗年均至少下降23%;虽然全球温室气体排放在2020年由于疫情而下降了约6%，但如果要实现15℃温控目标，全球排放量需要以年均76%的速度持续下降。

值得注意的是，疫情进一步加剧了南北方国家的不平等和南方国家之间的不平等。中国可能是主要经济体中唯一实现GDP增长的国家。

三、中国在SDGs领域的工作与进展

作为世界上第二大经济体和最大的发展中国家，中国在推进《全球2030年可持续发展议程》中扮演着重要角色。在国内，中国全面启动《全球2030年可持续发展议程》落实工作。2016年4月，中国发布《落实2030年可持续发展议程中方立场文件》，7月参加了联合国首轮国别自愿陈述;9月，作为二十国集团主席国，中国推动二十国集团制定了《二十国集团落实2030年可持续发展议程行动计划》。2016年9月19日，中国在纽约联合国总部主持召开“可持续发展目标：共同努力改造我们的世界——中国主张”座谈会，发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，明确了中国推进落实工作的指导思想、总体原则和实施路径，破解新时代社会主要矛盾，落实新时代发展任务，进行示范并发挥带动作用，为全球可持续发展提供中国经验。2020年，习近平主席明确提出，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”列为2021年要抓好的重点任务之一。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》明确提出，降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定2030年前碳排放达峰