全面完成林业改革发展任务担当起建设生态文明主体责任.docx

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全面完成林业改革发展任务担当起建设生态文明主体责任

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前不久，党中央、国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》后，国家林业局发出了《关于深入学习贯彻中央12号文件精神的通知》，要求各级林业部门以《意见》精神为指导，认真落实《推进生态文明建设规划纲要（2013—2020年）》，大力推进生态林业、民生林业建设，全面完成《意见》确定的林业改革发展任务，切实肩负起建设生态文明的主体责任，为建设生态文明创造更好的生态条件。

一、全面深化林业改革。认真贯彻落实中央6号文件精神，争取国有林场、国有林区改革尽快迈出实质性步伐。争取尽快出台深化集体林权制度改革的指导意见，巩固和扩大集体林权制度改革成果。积极推动建立森林、湿地等自然资源资产产权制度和用途管制制度，完善生态补偿制度，开展建立国家公园体制试点，编制自然资源资产负债表，不断完善生态文明制度体系。

二、深入实施重大生态修复工程。认真实施退耕还林、“三北”等防护林体系建设、湿地保护与恢复、京津风沙源治理等重大生态修复工程，全面提升工程建设质量。谋划启动一批新的重大生态修复工程，完善生态保护和建设布局，加快建设东北森林带、北方防沙带等十大生态安全屏障。各地也要启动实施一批重点生态修复工程，着力构建国家和地方互为补充的生态修复工程体系。

三、严格保护所有天然林。抓紧制定天然林保护实施意见。抓好重点国有林区全面停止天然林商业性采伐试点，确保2017年底前全面停止天然林商业性采伐。通过补植补造、森林抚育等措施，促进天然林面积增加、质量提升、功能恢复。对具有重大保护价值的天然林生态系统及生物多样性，通过建立国家级自然保护区和国家公园，实行重点保护、永久保存。推动建立国家用材林储备制度，抓好国家储备林基地建设，保障国家木材供给，为天然林保护创造更好条件。

四、着力强化森林资源保护和培育。认真落实林地用途管制制度、林地红线和《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》，确保2020年全国林地保有量达3.12亿公顷。严厉打击乱占林地、滥砍滥伐等违法行为，加强森林防火和林业有害生物防治，维护森林资源安全。重点抓好干旱半干旱地区造林绿化、退化防护林改造、矿山植被恢复、乡村绿化，深入开展义务植树和森林城市创建活动，确保到2020年全国森林覆盖率达到23%以上。抓紧编制国家和各地森林经营中长期规划，推动国有林场、国有森工企业尽快实施森林经营方案制度，抓好森林抚育工作，不断提高森林资源质量，增强森林生态系统稳定性。

五、切实加强湿地保护与恢复。认真分解落实湿地保护红线，实行严格的湿地用途管制、湿地建设项目审批制度，严格保护自然湿地。加强湿地自然保护区、国际重要湿地、国家重要湿地、湿地公园建设和管理，完善湿地保护体系。建立湿地生态效益补偿制度，扩大退耕还湿试点范围，加大湿地保护与恢复力度，确保2020年全国湿地保有量达到5333.3万公顷以上，自然湿地保护率达到55%。

六、进一步加快防沙治沙步伐。全面落实《全国防沙治沙规划（2011-2020年）》，重点推进“一带一路”等重点地区防沙治沙，努力增加沙区林草植被。出台《国家沙漠公园试点建设发展规划》和《国家沙化土地封禁保护区管理办法》。落实沙区植被生态红线，严格保护沙区植被和荒漠生态系统，强化防沙治沙目标责任考核。抓好京津风沙源治理、石漠化综合治理，扩大沙化土地封禁保护试点，确保到2020年全国50%以上的可治理沙化土地得到治理。

七、努力维护生物多样性。制定出台进一步加强野生动物保护的意见，调整《国家重点保护野生动物名录》。做好大熊猫、朱鹮等野外放归工作，加强珍稀濒危野生动植物拯救保护，严厉打击野生动植物非法贸易及破坏野生动植物资源的违法行为。加强林业自然保护区建设和管理，改善野生动植物栖息地条件，有效控制重点保护野生动植物总量下降趋势。

八、大力发展绿色富民产业。加强对林业产业发展的宏观指导，优化林业产业发展环境。大力发展木本粮油、花卉苗木、林下经济、森林旅游等十大绿色富民产业，促进农民就业增收，壮大绿色经济规模。坚持节约集约使用林地，积极培育速生丰产林、珍稀用材林，增加国内木材有效供给。推进木材节约利用，充分利用林区“三剩物”和次小薪材，提高木材综合利用水平。

九、着力完善扶持政策体系。科学编制林业发展“十三五”规划和相关专项规划。完善森林生态效益补偿政策，争取建立荒漠生态效益补偿制度。争取加大生态保护与修复财政投入，提高林木良种、造林、森林抚育等补助标准，并扩大补贴范围；提高重大生态修复工程投资补助标准，加大林区基础设施建设投入。落实国有林场和国有林区改革、停止天然林商业性采伐试点等扶持政策和补助资金。完善森林保险、林权抵押贷款政策，引导社会资本有序进入林业。

十、加快推进依法治林。印发依法治林实施意见，全面部署林业法治工作