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外国警方处置突发事件机制研究及借鉴

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薛亚龙段哲斐

摘要：突发事件是近年来危害公共安全的一大隐患，国内对这一问题的研究还处于初级阶段，警方在处置突发事件时经验不足，常导致突发事件成为暴动，而西方国家抗议示威活动不少，却鲜少酿成恶性事件。西方警察处理突发事件的典型模式、处置原则及防范策略为我国警方处置突发事件提供了借鉴。

关键词：突发事件；群体性事件；模式；处置

：D631.43：A：1674-4853（2013）03-0025-06

当前，我国正处于社会转型和经济转轨的关键时期，这一时期既是经济快速发展的时期，也是社会结构变动最激烈、矛盾最凸显的时期，社会生活中的不稳定、不安定、不确定因素会大量增多，突发事件的发生与存在成为必然。可以说“突发性群体事件是社会发展的一个函数，它反应出社会的冲突和矛盾的程度。”[1]要合理处置突发性事件，就要准确把握突发事件的定义、特征及形成的原因，做到有的放矢。

一、突发事件本体论的基本研究

（一）突发事件的概念界定

突发事件这一名词从词源这一角度说，在我国古典文献中并无它的踪迹，它也不是从西方词汇中翻译而来的舶来品，在西方文献中则更多的使用的是“危机（Crisis）”这一词。《词源》将“危机”解释为潜伏的祸害或危险。《宋书·范泰传》是这样解释危机的：“如此，则苞桑可繫，危几无兆。”《现代汉语词典》中将“危机”一词解释为：一是严重困难的关头，特指经济危机，二是危险的祸根。《中华人民共和国突发事件应对法》中将突发事件即危机定义为：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公安卫生事件和社会安全事件。

国内外学术界则对于危机有着不同的定义。美国学者罗森塔尔认为“危机”是“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决”。巴顿认为，危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定的事件。而我国牛元文教授则将突发事件定义为“脉冲事件”。

（二）突发事件的特征

根据以上对于突发事件即危机的界定，可以推出突发事件具有以下几个特征：

1.突然性。2002年美国的“9·11”事件和2003年我国的非典都是突如其来，无任何征兆。危机事件是人们毫无准备的情况下突然发生的，人们对这一事件并不知情，其爆发的时间、地点以致规模也难以预测。突发事件极易引发民众的恐慌，造成社会秩序混乱。

2.不确定性。突发事件由于参加人的主观能动性，活动会不时的发生动态变化，甚至会出现无秩序的意外事件，但警方掌握的信息有时并不会及时更新，且受决策者的个人主观判断影响，因此对危机事件的发生的原因、造成的危害都无法准确预测，具有相对的不确定性。

3.必然性。事物是相互联系的，一事物的发生必然是由于另一事物所引起的。突发事件虽然具有突发性和难以预测性，但究其本质，危机事件的发生也存在着引发它的必然原因。根据质量互变原理，一定的量的积累会引起质的变化，危机事件也是在积累了诸多小的愤恨与不满之后，待条件成熟时，爆发出来的。

4.严重性。危机事件由于其发生的突然性和不可预测性，有关方面并不能及时根据其性质和规模，拿出具体的应对之策，从而导致危机事件出现不可控的局面，如打、砸、抢、烧等，对社会的经济、文化、政治等造成严重破坏。

5.紧急性。危机事件犹如离原之火，稍有风吹草动就会成为燎原之势。因此，对于突发事件无论大小都不能掉以轻心，而应该谨慎对待，对于突发状况，要迅速作出反应。

（三）突发事件的基本类型

明确突发事件的各种类型，对于突发事件的防范与预警都具有重要的指导意义，是公安应急管理工作的基础。由于各国国情与体制的不同，对于该事件的分类也不尽相同。但为了方便下面对于突发事件的研究，按西方国家对于公共安全危机的定义，将危机事件分为以下四类[2]：

1.根据危机事件变化的角度，分为传统安全危机与非传统安全危机。通常战争危机、外交危机、国防危机、领土危机、政治安全危机统称为传统安全危机，即以军事安全、国家安全为核心的事件；金融危机、经济危机、公共卫生安全危机、环境安全危机、防火安全危机、恐怖主义危机等为非传统安全危机。

2.根据危机发生的动因的角度，分为自然灾害危机、安全事故危机和社会冲突引发的危机。地震、风灾、水灾、火山爆发、旱灾等都为自然灾害危机；毒气泄漏、矿山事故、交通安全事故、建筑安全事故、核能泄漏等是安全事故危机；绑架、爆炸、动乱、暴乱、骚乱、暴力对抗、恐怖主义事件、国内战争、民族冲突、宗教冲突等是社会冲突引发的危机。

3.根据危机影响的空间范围角度，分为国内危机和跨国危机。国内危机是指一个国家内部发生的危机，其空间范围和影响仅限于本国。跨国危机是指危机发生的地点或影响力超过一国的界限。

4.从危机的对抗性程度的角度